7. המכרז הינו לתקופה של 6 שנים עם אופציה לחנ"י להארכה לעוד 4 שנים (סה"כ 10 שנים), כאשר לחנ"י יש את הזכות לקצר את תקופת הרשאה בשל מערך שינוע הגרעינים וזאת עקב זאת שעל פי התכנון והצפי אמור להיות מוקם מסוע לשינוע הגרעינים לממגורת אשדוד וזאת על פי הערכת גורמי חנ"י בעוד כשלוש שנים ואז יש אפשרות לחנ"י לקצר את תקופת ההרשאה (לא לפני 30/6/21).
8. כדי להשלים את התמונה ישנה חשיבות רבה לסקירת והבנת הרקע ההיסטורי, העובדתי והמשפטי שקדם למכרז זה.
הרקע העובדתי, ההיסטורי והמשפטי
9. בשנת 1951 נחתם הסכם בין ממשלת ישראל לדגון להקמת ממגורת דגון בחיפה שהעניק לדגון הרשאה להפעלתה למשך 51 שנים שהסתיימו ביום 1/6/03, כאשר במסגרת ההסכם נקבעה זכות קדימה לדגון להפעלת הממגורה בחיפה בתום תקופת ההסכם, אם ממשלת ישראל לא תפעילה בעצמה.
10. ביום 22/7/81 נחתם הסכם בין רשות הנמלים לממגורת אשדוד להקמת ותפעול ממגורת אשדוד שאיפשר לממגורת אשדוד שהקימה את הממגורה הרשאה להפעילה למשך 35 שנה עד 1/8/16 כאשר לאשדוד ניתנה זכות קדימה להפעלת הממגורה בתום תקופת ההסכם, אם רשות הנמלים לא תפעילה בעצמה.
11. ב-17/7/01, כשנתיים לפני תום תקופת הרשאת דגון, הגישה רשות הנמלים בקשה לממונה לחוות דעת האם יש בזכות הקדימה הקבועה בהסכם עם דגון משום הסדר כובל וכן בקשה לפטור מהסדר כובל וביום 28/7/02 ניתנה חוות דעת הממונה כי ההסדר של זכות הקדימה/סירוב המשיבה לדגון אינו חוקי בהיותו הסדר כובל (להלן: "החלטת הממונה בעניין דגון").
12. ביום 4/9/01 פרסמה רשות הנמלים מכרז להפעלת הממגורה בנמל חיפה (להלן: "מכרז חיפה") כאשר דגון ורשות הנמלים הגיעו לפשרה להמשך הפעלת ממגורת חיפה ע"י דגון עד 31/1/05, תוך ויתור דגון על ערעור על החלטת הממונה בעניין דגון. דהיינו דגון ויתרה על זכות הקדימה שהייתה לה בהסכם.
13. יש לציין שמכרז חיפה נתקף בהליך משפטי שהגיע לבית המשפט העליון בעת"מ 4011/05 דגש סחר חוץ (ספנות) בע"מ נ' רשות הנמלים (11/2/08) (להלן: "פס"ד דגש") לגבי ניגוד עניינים נטען של הזוכות במכרז בהיותם מעורבים בשוק התבואות, כשמכרז חיפה לא אסר את השתתפות דגון במכרז ודגון לא זכתה בו (הייתה במקום השלישי) ולא הגישה עתירה מטעמה אך תמכה בטענות העותרות כנגד המכרז ובטענות שיש להן ניגוד עניינים ושיש לבטל את המכרז.
בסופו של יום נפסק בעניין דגש לבטל את זכיית המציעות שזכו עקב ניגוד העניינים כשבכל הזמן הזה המשיכה דגון להפעיל את הממגורה בחיפה.