בגץ 6304/09 לה"ב – לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל נ' היועץ המשפטי לממשלה

בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בג"ץ 6304/09 בג"ץ 7162/09 בג"ץ 7875/09 בפני: כבוד הנשיאה ד' ביניש כבוד השופטת א' פרוקצ'יה כבוד השופט נ' הנדל העותרות בבג"ץ 6304/09: 1. לה"ב – לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל 2. לשכת רואי חשבון בישראל העותרת בבג"ץ 7162/09: לשכת עורכי הדין בישראל העותרים בבג"ץ 7875/09 1. פורום המח"טים, המג"דים והטייסים במילואים 2. אל"מ (מיל') אבי סייג 3. סא"ל (מיל') איתי נבו 4. רס"ן (מיל') יובל כהן 5. רס"ן (מיל') ניר גלעד 6. ניר גלעד, חברת עורכי דין נ ג ד המשיבים בבג"ץ 6304/09: 1. היועץ המשפטי לממשלה 2. שר האוצר 3. שר הרווחה והשירותים החברתיים 4. המוסד לביטוח לאומי המשיבים בבג"ץ 7162/09: 1. יושב ראש הכנסת 2. יושב ראש ועדת הכספים של הכנסת 3. היועץ המשפטי לממשלה 4.ראש הממשלה ומשרד ראש הממשלה 5.שר האוצר 6. שר הרווחה והשירותים החברתיים 7.מנהל רשות המסים בישראל 8. מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי המשיבים בבג"ץ 7875/09: 1. כנסת ישראל 2. ממשלת ישראל 3. שר האוצר 4. שר הרווחה והשירותים החברתיים 5. שר הביטחון 6. ראש הממשלה 7. המוסד לביטוח לאומי צד קשור בבג"ץ 6304/09: כנסת ישראל מבקשים להצטרף כעותרים בבג"ץ 7162/09: יריב ענפי ו-45 אחרים עתירות למתן צווים על-תנאי בשם העותרות בבג"ץ 6304/09: עו"ד חיים קרויטורו, עו"ד מוטי בונה, עו"ד דורון לוי, עו"ד זיו שרון בשם העותרת בבג"ץ 7162/09: בשם העותרים בבג"ץ 7875/09: עו"ד יצחק הדרי עו"ד אייל נון בשם המשיבים 1-3 בבג"ץ 6304/09, המשיבים 3-7 בבג"ץ 7162/09 והמשיבים 2-6 בבג"ץ 7875/09: עו"ד ענר הלמן בשם המשיב 4 בבג"ץ 6304/09 והמשיב 7 בבג"ץ 7875/09: עו"ד רנאטו יאראק בשם הצד הקשור בבג"צ 6304/09: עו"ד רוקסנה שרמן-למדן בשם המבקשים להצטרף: עו"ד ירון מהולל, עו"ד נועה לב-גולדשטיין

פסק-דין

השופטת א' פרוקצ'יה:

--- סוף עמוד 7 ---

1. לפנינו שלוש עתירות התוקפות את חוקתיותו של סעיף 142(א) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009-2010), התשס"ט-2009 (להלן: חוק ההתייעלות הכלכלית). הוראת חוק זו הגדילה, לתקופה של 17 חודשים הצפויה להסתיים ביום 31.12.10, את "תקרת" ההכנסה שעל בסיסה מחושבים דמי הביטוח הלאומי ודמי ביטוח הבריאות מציבור המבוטחים, וזאת עד להכנסה של פי עשרה מהשכר הממוצע במשק (להלן גם: השכר הממוצע), במקום תקרה של עד פי חמישה מהשכר הממוצע במשק, שנהגה קודם לתיקון. תיקון זה לא הביא עימו שינוי בגמלאות המשולמות לזכאי הביטוח הלאומי, בין להקטנתן ובין להגדלתן, ואף לא שינה את תקרת ההכנסה הקיימת לצורך חישוב הגמלאות המשולמות לזכאים כנגד הפסדי-שכר (להלן: גמלאות מחליפות-שכר). תקרה זו נותרה כשהיתה בשיעור של פי חמישה מהשכר הממוצע במשק.

2. הסעד הראשון והעיקרי המבוקש בכל העתירות הוא להורות על ביטולה של הוראת החוק האמורה, נוכח פגיעתה בזכויות-יסוד חוקתיות – הזכויות לשוויון ולקניין המעוגנות בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, והזכות לחופש עיסוק, המעוגנת בחוק-יסוד: חופש העיסוק. לחלופין, מבקשים העותרים להורות, כי הוראת החוק תיושם כך שדמי הביטוח ייגבו על-פי ההסדר שהיה קיים קודם לתיקון החוק, וכי הענין יוחזר לדיון מחודש בכנסת כדי שתשקול חקיקה חלופית אשר לא תפגע בזכויות החוקתיות האמורות; אשר לגמלאות מחליפות-שכר, ובמיוחד גמלאות בעבור שירות מילואים, התבקש, כי סעיף החוק יפורש באופן השומר על הזיקה שבין תקרת ההכנסה לצורך חישוב דמי הביטוח הלאומי ודמי ביטוח הבריאות, לבין תקרת ההכנסה לצורך חישוב שיעורי גמלאות אלה על-פי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן: חוק הביטוח הלאומי או החוק). זאת, בין היתר, בדרך של הגדלת תקרת ההכנסה לצורך חישוב התגמולים המשולמים בעבור שירות מילואים; לבסוף, ככל שחוקתיות התיקון לחוק תאושר, מתבקש להבטיח, באמצעות שיטת גבייה מתאימה, כי תשלומי דמי הביטוח בהתאם לתקרת ההכנסה המוגדלת ייגבו רק ביחס להכנסות המבוטחים שהופקו החל מיום 1.8.09 – שהוא מועד תחילת תחולתו של התיקון לחוק – ואילך, ולא ממועד מוקדם יותר.

3. יובהר, כי דמי הביטוח שלצורך חישובם הועלתה תקרת ההכנסה החייבת, כוללים הן את דמי הביטוח הלאומי, המשולמים לפי חוק הביטוח הלאומי, והן את דמי ביטוח הבריאות, המשולמים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 (להלן: חוק ביטוח בריאות ממלכתי), אשר נגבים גם הם על-ידי המוסד לביטוח לאומי, ומועברים