בית משפט לעניינים מנהליים בבאר שבע
בפני: כבוד השופט גד גדעון
עת"מ 14680-07-20
העותרים כחול לבן: כח-אדם, סיעוד, שמירה ונקיון בע"מ
ע"י ב"כ עו"ד אבי אלבו
נגד
המשיבים 1. מ.א אל קסום ח.פ. 500262696
ע"י ב"כ עו"ד אבן חמאד ג'מאל ועו"ד דכוור עבדאללה
2. החברה למשק וכלכלה של השלטון המקומי בע"מ
ע"י ב"כ עו"ד גפני
3. צוות 5 אבטחה בע"מ
ע"י ב"כ עו"ד משה בן שימול
פסק דין
1. זהו פסק דין בעתירה להורות על ביטול החלטת המשיבה מס' 1 שלפיה זכתה המשיבה מס' 3 בהליך קבלת הצעות מחיר למתן שירותי שמירה וסיור, ולהורות כי העותרת היא הזוכה בהליך האמור. הוחלט לקבל את העתירה, ולהלן הנימוקים.
2. עניינה של העתירה בהליך של בקשה לקבלת הצעות מחיר למתן שירותי שמירה וסיור (להלן: "בל"מ"), שאותה פרסמה המשיבה מס' 1 (להלן: "המועצה"), על בסיס מכרז מסגרת, למתן שירותי אבטחה ושמירה (להלן: "מכרז המסגרת"), שפורסם על ידי המשיבה מס' 2 (להלן: "משכ"ל") בחודש פברואר 2019.
העותרת, כמו גם המשיבה מס' 3, עמדו בתנאי הסף שהוצבו על ידי משכ"ל, במכרז המסגרת. העותרת הוכרזה גם זכיינית מוכרת באזור הדרום, במסגרת המרכז.
למכרז האמור, ניתן אישור התקשרות לפי ס' 9 לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב – 1972, שבמסגרתו נקבע בין היתר: "הרשות המקומית חייבת לבחור בהצעה הזולה ביותר שהתקבלה בהליך בקשות הצעות מחיר והיא רשאית שלא לבחור בהצעה כלשהי" (נספח ט' לעתירה).
ביום 23.4.20, פנתה משכ"ל לזוכים במכרז המסגרת, וביקשה מהם להגיש הצעות מחיר למתן שירותי אבטחה למועצה, על פי נהליה. ביום 6.5.20, הגישו המשתתפים הצעות מחיר באופן מקוון, במערכת הממוחשבת של משכ"ל.
הצעת המחיר של העותרת דורגה כהצעה שניה מבחינת המחיר, כאשר ההצעה הראשונה, הצעת חברת מ.א.ג 58, היתה הזולה ביותר. שתי ההצעות האמורות נבדקו על ידי משכ"ל. הצעת מ.א.ג 58 נפסלה, מטעמי "ניסיון רע". החברה עתרה נגד ההחלטה לפסול את הצעתה, אך עתירתה נדחתה.
הצעת המשיבה מס' 5, דורגה במקום השלישי.
הצעת העותרת הסתכמה ב- 338,775 ₪ לפני מע"מ לחודש, ועלותה הכוללת לרשות אילו התקבלה, היתה מסתכמת ב 406,276 ₪ לחודש. אחוז הרווח בהצעה על פי בדיקת בדוק המשכ"ל עמד על 2.16%, ונמצא סביר.
הצעת המשיבה מס' 3, הסתכמה ב- 338,852 ₪ לפני מע"מ לחודש. עלותה הכוללת לרשות הסתכמה ב 406,368 ₪, לחודש, ואחוז הרווח הגלום בה, עמד על 2.20%. הצעת העותרת היתה אפוא זולה מהצעת המשיבה מס' 3, וההפרש בין ההצעות עמד על 91.20 ₪ לחודש (כ- 0.22 פרומיל מהצעת המשיבה מס' 3).
בהמשך, כינסה המועצה "ועדת שלושה", לצורך בחירת ההצעה הזוכה, בהתאם לנוהל משרד הפנים. בוועדה היו חברים גזבר המועצה, יועצה המשפטי, ומנהל אגף החינוך במועצה. הועדה התכנסה לראשונה ביום 21.5.20, והחליטה לבקש ממשכ"ל לבדוק גם את הצעת המשיבה מס' 3, כפי שנעשה ביחס לשתי ההצעות הזולות ביותר, ובהן הצעת העותרת. כן החליטה הועדה, כי "...בטרם תקבל החלטה אחרת... ונוכח העובדה כי ההפרשים בהצעת המחיר בין המציע השני והשלישי עומדת על סך של 91 ₪ לחודש, כך שההצעות כמעט זהות, מכאן שהוועדה מחליטה להזמין את המצעים כחול לבן כ"א סיעוד שמירה וניקיון וצוות 5 אבטחה בע"מ לשיחת התרשמות והבהרות בהקדם האפשרי לאחריה תתקבל החלטת הוועדה אודות הזוכה".