632. אם כן, לאור כלל האמור, אני סבור כי היה מוטל על גורמי הפדגוגיה, התכנון, הארגון, הניהול וההפקה של יריד המדע ואוהל אורט (כפי שיבחן ביחס לכל אחד מהם בנפרד בהמשך) לאתר את ההנחיות המקצועיות הרלוונטיות של משרד החינוך, ובפרט הנחיות בטיחותיות, וככל שלא היו הנחיות ברורות בנמצא, לפנות לגורמים הרלוונטיים במשרד החינוך לצורך קבלת הנחיות מתאימות, אישורים נדרשים והתייעצות.
633. כאמור לעיל, נאשמת 3 טענה כי היא הסתמכה על מסמך ההצעות לפיתוח (ת/36א') בעת שהציעה להכליל את ניסוי הסירה במסגרת פרויקט המד"צים. לנוכח קביעתי לעיל בדבר "קו פרשת המים" בענייננו הרי שאין מקום לבחון את הסתמכות נאשמת 3 על מסמך זה במסגרת פרויקט המד"צים. יחד עם זאת, כאמור, מצאתי שמסמך זה קובע שיש לבצע את ניסוי הסירה (או ניסוי דומה) במסגרת מעבדת בית הספר, וכי הדבר מלמד על רמת מסוכנותו של ניסוי הסירה על פי משרד החינוך, אף בתנאי ובנסיבות תכנית הלימודים הרשמית המאושרת, ועל אמצעי הבטיחות שיש לנקוט על פי משרד החינוך בתנאים ובנסיבות אלה. בהתאם לכך, מקל וחומר, ניתן ללמוד על רמת המסוכנות הדרמטית של ביצוע הניסוי בתנאי ובנסיבות האירועים הציבוריים, אשר חייבה נקיטה באמצעי בטיחות מחמירים בהרבה.
634. לעניין מסמך נ/25 – בעניין "היערכות במדע וטכנולוגיה לשנה"ל תשע"ד" מיום 13.6.13, שאליו הפנתה המאשימה בטענה כי הוא מחדד את החובה לבצע ניסויים מרשימת ספרי הלימוד המאושרת, המפורסמת והעדכנית, לא מצאתי כי הוא רלוונטי לענייננו. כאמור, קבעתי לעיל, שאין רלוונטיות וחשיבות רבה לשאלה האם ניסוי הסירה אושר לביצוע במסגרת תכנית הלימודים הרשמית והמאושרת של משרד החינוך, לצורך בחינת שאלת רשלנותם של הנאשמים ביחס לביצוע ניסוי הסירה במסגרת שלב היציאה לאירועים הציבוריים באירועים רבי משתתפים (יריד ניו יורק, פרויקט הקניונים ויריד המדע). קביעתי זו הסתמכה על כך שהנסיבות והתנאים (בדגש על הסיכונים) של ביצוע ניסוי הסירה במסגרת תכנית הלימודים הרשמית של משרד החינוך (כלומר, ביצועו בהתאם להנחיות
635. --- סוף עמוד 106 ---
636.
637. משרד החינוך ולחוזרי מנכ"ל משרד החינוך, לרבות ביצועו במעבדות או במקומות ייעודיים ועל ידי מורים מקצועיים או בפיקוחם הצמוד) היו שונים באופן משמעותי ומהותי מתנאי ונסיבות ביצועו במסגרת פרויקט המד"צים, וביתר שאת שונים באופן מהותי ודרמטי מתנאי ונסיבות ביצועו באירועים הציבוריים, בעיקר מן ההיבט הבטיחותי. בדומה, אני סבור כי החובה לבצע ניסויים מרשימת ספרי הלימוד המאושרת, המפורסמת והעדכנית תחומה לתכנית הלימוד של משרד החינוך, ואין בה כדי ללמד שניסויים מאושרים כאמור יהיו מאושרים לביצוע גם במסגרת אירוע ציבורי רב משתתפים כדוגמת אוהל אורט ויריד המדע.
חוזרי מנכ"ל משרד החינוך
638. המאשימה טענה כי מקור נורמטיבי נוסף לחובות הזהירות החלות על הנאשמים בענייננו ניתן למצוא בחוזרי מנכ"ל, ובפרט בחוזר מנכ"ל 27 – 6.2 של משרד החינוך בעניין הביטחון בפעילות חוץ בית ספרית (ת/1, להלן: "חוזר מנכ"ל - הביטחון בפעילות חוץ בית ספרית"), וכן בחוזר מנכ"ל 31 – 5.1 של משרד החינוך בעניין הבטחת הבטיחות במעבדות (ת/2, להלן: "חוזר מנכ"ל - בטיחות במעבדות"). לטענתה, הוראות חוזרי מנכ"ל אלה מלמדות על נורמת ההתנהגות הסבירה המצופה מאנשי חינוך והפקת אירועים חינוכיים כדוגמת הנאשמים, בנסיבות האירוע דנן, ואשר סטייה ממנה עלולה להוות רשלנות פלילית.
639. הנאשמים מנגד כפרו בתחולתם של חוזרי מנכ"ל והנחיות משרד החינוך עליהם, על יריד המדע ועל ביצוע ניסוי הסירה במסגרתו, וטענו כי הם לא היו צריכים להיות מודעים לנהלי והנחיות משרד החינוך המפורטים בכתב האישום (מלבד נאשמת 3 אשר הודתה כי במסגרת תפקידה בשגרה הייתה צריכה להיות מודעת לנהלי והנחיות משרד החינוך, ואשר טענה כי הייתה מודעת להם ופעלה בהתאם).
640. חוזרי מנכ"ל משרד החינוך הינם הנחיות שמפרסם משרד החינוך המבטאות את עקרונות המדיניות החינוכית והניהולית של משרד החינוך, כמו גם את דרכי היישום שלהם. ההנחיות מתעדכנות מעת לעת ומטרתן להגדיר תפקידים, לקבוע נהלים ולהסדיר את כלל תהליכי העבודה במערכת החינוך ובגופים המפוקחים על ידה והקשורים אליה. ההנחיות מחולקות להוראות ולהודעות, כשההוראות מחולקות להוראות קבע ולהוראות שעה. חוזר מנכ"ל – הביטחון בפעילות חוץ בית ספרית (ת/1) וחוזר מנכ"ל - בטיחות במעבדות (ת/2) הינם הוראות קבע, שלהם תוקף משפטי מחייב, והם עמדו בתוקפם בעת האירוע (ראה בעניין זה ההסבר אודות חוזרי מנכ"ל באתר מאגר חוזרי מנכ"ל של משרד החינוך- https://apps.education.gov.il/mankal/Odot.aspx, וכן הסבר בדבר סמכותו של שר החינוך לעסוק בפיקוח על הבטיחות במוסדות חינוך בבג"ץ 10980/04 איגוד הממונים על בטיחות ברשויות המקומיות נ' שרת החינוך (נבו 23.01.2007)).
641. מהעדויות שהוצגו בפני עולה כי ככלל, חוזרי מנכ"ל והנחיות אחרות של משרד החינוך חלות על רשת אורט, והם מופצים למורי אורט. העידה על כך גב' שושי כהן, מנהלת תחום מדעים ומפמ"ר מדע וטכנולוגיה עד כיתה ט' במשרד החינוך בעת הרלוונטית לאירוע, באומרה: "...שתכנית הלימודים, חוזרי מנכ"ל, הנחיות בטיחות, מחייבים את המורים במערכת החינוך ביסודי ובחטיבת הביניים, וזה ממש לא משנה אם זה רשת אורט, אמית, עמל, יש עוד רשתות, משרד החינוך. זה מחייבים את המורים במערכת. תכנית הלימודים במדינת ישראל היא אחת. הנחיות
642. --- סוף עמוד 107 ---
643.
644. הבטיחות במדינת ישראל הם לכלל המורים. הפיקוח למדעים במחוז ומנהלת המחוז בצפון אחראים על ביה"ס ועל מה שקורה בביה"ס, וזה לא משנה איזה רשת. אני מדברת כרגע יסודי חטיבות ביניים. אני לא רוצה לדבר על על יסודי. להיפך, אנו עובדים מאוד יפה עם הרשתות. אנו באופן אישי לא מפיצים לרשת, אלא למורים. הפיקוח נעשה על ידי הפיקוח של משרד החינוך..." [הדגשות שלי, י.ג.] (פרוטוקול בעמ' 135-136).
645. בדומה, גם מר רותם זהבי, מנהל אגף בטיחות במשרד החינוך בעת הרלוונטית לאירוע ומי שלקח חלק בכתיבת חוזרי מנכ"ל, העיד כי כל פעילות מחוץ לבית הספר, שבית הספר יוזם ושמשתתפים בה תלמידים, מוגדרת כפעילות בית ספרית שחלים עליה חוזרי מנכ"ל משרד החינוך, וכי חוזרי מנכ"ל משרד החינוך צריכים להיות ידועים לכל אנשי החינוך בבית הספר (פרוטוקול בעמ' 24 ש' 8-12).
646. יתרה מכך, מר רותם זהבי הוסיף כי הוא סבור שחוזרי מנכ"ל הרלונטיים חלים בענייננו: "הסימולציה שאני עושה בסוג של שאלה מסוג כזה, אני עושה אותה בצורה הבאה: מנהלת בית הספר שמוציאה תלמידים במהלך יום הלימודים לפעילות ולא משנה איזה פעילות ומי היוזם ומי עוד נמצא שם, במהלך יום הלימודים שהיא אחראית עליו ואחראית על כל ילד וילד היא צריכה לפעול בהתאם להנחיות משרד החינוך. עכשיו יש לבדוק מה סוג הפעילות, מה אופי הפעילות, ואחרי שהמנהלת מבינה איזה סוג פעילות, היא צריכה לראות איפה יש חריגות ואיפה יש בעיות. היא צריכה לבדוק מול אלה שמציע לה להוציא את הילדים החוצה. חד משמעית חוזרי המנכ"ל שמתאימים לאופי הפעילות חלים בסיטואציה כזו. אני אומר דבר נוסף שהוא חשוב. אין במדינת ישראל הנחיות בטיחות לטיולים, אלא במשרד החינוך. אין הנחיות במדינת ישראל לפעילות חוץ אלא במשרד החינוך, למשל מתקנים מתנפחים, טיפוס וגלישה. אין במדינת ישראל הנחיות לבטיחות במעבדות לתלמידים אלא במשרד החינוך ולפיכך מנהלת בית הספר שיש לה אחריות על התלמידים משעה שמונה עד ארבע אחר הצהרים זה ארגז הכלים שלה ואין משהו אחר." [הדגשות שלי, י.ג.] (פרוטוקול בעמ' 24 ש' 13-33 ובעמ' 25 ש' 1-4).
647. גם מר אלי אייזנברג, סמנכ"ל באורט וראש מפ"ה בעת הרלוונטית לאירוע, טען בחקירתו במשטרה מיום 31.07.16 כי מקור הנחיות הבטיחות שלפיהן פועלים בבתי הספר הן חוזרי מנכ"ל משרד החינוך (ת/54 ש' 5-13).
648. אף שנדרשת בחינה פרטנית של היקף תחולת חוזרי מנכ"ל, ובפרט חוזרי מנכ"ל האמורים, על כל אחד מהנאשמים, בהתאם לתפקידו, אחריותו, ניסיונו וידיעותיו בקשר לאוהל אורט ויריד המדע, ובחיי שגרת היום יום, מהאמור עולה בבירור כי חובות הזהירות העולות מחוזרי מנכ"ל חלו ככלל על אוהל אורט, יריד המדע וניסוי הסירה, וכי הן חייבו, ברמה כזו או אחרת, את הנאשמים.
649. יתרה מכך, אציין כבר עתה, שגם אם אהיה מוכן להניח שעל חלק מהנאשמים לא חלות כל הוראות חוזרי מנכ"ל שהביאה המאשימה כשלעצמן, הרי שאחד ממקורות חובות הזהירות בענייננו הוא ה"שכל הישר" של המדיניות השיפוטית, שנובע מעיקרון קדושת החיים ומקיומם של גורמי סיכון מובנים שנוצרו באירוע. הוראות חוזרי מנכ"ל האמורות (ואחרות) עשויות להוות השראה לסטנדרט הזהירות הנדרש מגורמי פדגוגיה, תכנון, ארגון, ניהול והפקה של אירוע שמקיים מוסד חינוכי מחוץ לבית הספר, בשטח ציבורי, שבו מבוצעים ניסויים ופעילויות מדעיות על ידי תלמידי המוסד החינוכי, שהקהל המוזמן לקחת בו חלק הוא קהל מזדמן, לא ידוע ורב גילאי, וכשקהל היעד שלו הוא ילדים (וראה פרשת גודר בהקשר לעוולת הרשלנות האזרחית). בהתאם לכך, גם אם אקבע לגבי חלק מהנאשמים כי
650. --- סוף עמוד 108 ---
651.
652. לא היה מצופה מהם להכיר את חוזרי מנכ"ל כשלעצמם, אין זה אומר בהכרח כי לא היה מצופה מהם לעמוד בסטנדרט הזהירות המובא בהם (ואף למעלה ממנו).
653. יתרה מכך, לאור קביעת הפסיקה כי חוזרי מנכ"ל מהווים לעולם אך את דרישת המינימום, בעוד שעמידה בהם אינה שוללת את קיומן של חובות זהירות נוספות המחייבות נקיטת אמצעים נוספים מספקים למניעת הסכנה, וזאת אפילו אם הם לא מפורטים בהם (פרשת בוחבוט), הרי שגם אם הייתי קובע שמי מהנאשמים היה מודע לחוזרי המנכ"ל ועמד בדרישותיהם, לא היה בכך בהכרח די כדי ללמד על עמידתו בחובות הזהירות הנדרשות.
חוזר מנכ"ל – הביטחון בפעילות חוץ בית ספרית
654. אפתח ואומר כי לא מצאתי לקבל את טענת חלק מהנאשמים כי חוזר מנכ"ל – הביטחון בפעילות חוץ בית ספרית (ת/1) (ושאר חוזרי מנכ"ל ונהלי משרד החינוך) אינו חל עליהם, בין היתר מאחר והוא חל רק על התחום הפדגוגי, ובפרט על מורים, וכן מאחר ואין לראות את יריד המדע ואוהל אורט כאירוע בית ספרי.
655. חוזר מנכ"ל – הביטחון בפעילות חוץ בית ספרית הוא אחד מארבעת הסעיפים של חוזר מנכ"ל 6.2 טיולים ופעילות חוץ בית ספרית, כשסעיף 1– "מבוא" זהה בכולם. כבר בחלק התמצית, בסעיף הראשון של החוזר (סעיף 1.1), נקבע במפורש כי הוא "מרכז את כל ההוראות המחייבות המתייחסות לתכנון, לארגון ולביצוע של טיולים ופעילות חוץ-בית-ספרית במערכת החינוך הפורמאלי והבלתי-פורמאלי, למעט הוראות הבטיחות בפעילויות חוץ-בית-ספריות, שתעודכנה בהמשך". בהמשך, בסעיף התחולה (סעיף 1.2ב) נקבע כי החוזר חל על "כל מוסד חינוכי הנושא סמל מוסד או מתוכנן לקבלו, ובכלל זה ... וכל מוסד או ארגון חינוכי הנמצא בפיקוח משרד החינוך התרבות והספורט."
656. במילים אחרות, החוזר אינו חל על אנשים או תפקידים, אלא על מוסדות ואירועים (טיולים או פעילות חוץ בית ספרית אחרת). לאור כך שאין חולק כי אורט היא רשת חינוכית, קרי מוסד חינוכי הנמצא בפיקוח משרד החינוך, התרבות והספורט, וכן לאור כך שאני סבור כי יש לראות באוהל אורט כפעילות חוץ בית ספרית (שכן מדובר בפעילות שבוצעה מחוץ לבית הספר על ידי מוסד חינוכי, לרבות על ידי תלמידי המוסד, וזאת אף אם היו שותפים לה גורמים נוספים), הרי שיש לראות את חוזר מנכ"ל - הביטחון בפעילות חוץ בית ספרית כחל על כל התכנון, הארגון והביצוע של אוהל אורט, לרבות על ניסוי הסירה.
657. חיזוק למסקנה זו ניתן למצוא גם בעדותו של מר רותם זהבי, מנהל אגף בטיחות במשרד החינוך במועד הרלוונטי ובין מחברי חוזר המנכ"ל האמור. כאמור, מר רותם זהבי העיד בפני כי כל פעילות מחוץ לבית הספר, שבית הספר יוזם ושמשתתפים בה תלמידים, מוגדרת כפעילות בית ספרית שחלים עליה חוזרי מנכ"ל משרד החינוך, וכי חוזרי מנכ"ל משרד החינוך צריכים להיות ידועים לכל אנשי החינוך בבית הספר (פרוטוקול בעמ' 24 ש' 8-12). כמו גם הוסיף כי לא קיימות במדינת ישראל הנחיות לבטיחות בטיולים או לפעילות חוץ מלבד אלה הניתנות על ידי משרד החינוך (פרוטוקול בעמ' 24 ש' 13-33 ובעמ' 25 ש' 1-4).
658. בהמשך החוזר מביא משרד החינוך את משנתו החינוכית ביחס לטיולים ופעילות חוץ בית ספרית של מוסדות חינוך (סעיף 1.3). על פי משנה זו, משרד החינוך רואה ביציאה לטיולים ופעילויות חוץ בית ספריות בעלות ערך לימודי, חינוכי או חברתי, כבעלות חשיבות רבה, אך יחד עם זאת מזהיר מפני הסכנות הטמונות בפעילויות אלה, ואת חשיבות ההיערכות
659. --- סוף עמוד 109 ---
660.
661. והתאמת הפעילות: "הטיול השנתי, כמו גם פעילויות חוץ-בית-ספריות אחרות, מזמן יציאה מהשגרה. לצד הרווח והגיוון שיש בכך, פעילויות אלו טומנות בחובן סיכונים שונים. הדבר מחייב היערכות הולמת ובראש ובראשונה תכנון אחראי ושקול, תוך התאמה של הפעילות לגיל הילדים ולמטרות החינוכיות. לפני בחירה בפעילות בעלת דרגת סיכון גבוהה יש לשקול אם היא מתאימה ונחוצה. מודעות לאופי הפעילות המתוכננת ולסיכונים הגלומים בה והקפדה על כל הוראות הבטיחות תקטנה את הסיכון ותבטחנה התנהלות תקינה של הטיול והפעילות החוץ-בית-ספרית וחזרה בשלום של כל התלמידים והמלווים.".
662. תפיסה זו של משרד החינוך נותנת ביטוי לדרכים הקונקרטיות בהן צריך לנקוט מוסד חינוכי בהוצאת טיול או פעילות חוץ בית ספרית כדי לעמוד (כאמור, כרף מינימום) בחובות הזהירות שלו כלפי התלמידים (וכלפי כל מי שעלול להיפגע מפעולותיהם של התלמידים). במילים אחרות, החוזר מנחה את המוסד החינוכי, ואת הגורמים הפועלים מטעמו, כי דרישות המינימום לעמידה בחובות הזהירות כלפי התלמידים הן: היערכות הולמת – תכנון אחראי ושקול, התאמת הפעילות לגיל הילדים ולמטרות החינוכיות, בחינת התאמתה ונחיצותה של פעילות בדרגת סיכון גבוהה ככל וישנה כזו, מודעות לאופי הפעילות המתוכננת ולסיכונים הגלומים בה, והקפדה על כל הוראות הבטיחות.
663. אם כן, לאור האמור, יש מקום לראות את חוזר מנכ"ל – הבטיחון בפעילות חוץ בית ספרית וחובות הזהירות הנלמדות ממנו כחלים, ככלל, על אוהל אורט ויריד המדע ועל הגורמים שפעלו מטעם אורט בתכנונו, ארגונו, הפקתו וניהולו, כאשר היקף תחולתו על כל אחד מהנאשמים יבחן בנפרד בהתאם לתפקידו, אחריותו, ניסיונו וידיעותיו בקשר לאוהל אורט ויריד המדע, ובחיי שגרת היום יום. יש לזכור, כפי שנקבע בפסיקה, כי חובות הזהירות כלפי תלמידים במערכת החינוך (וכלפי כל מי שעלול להיפגע מפעולות התלמידים) חלות לא רק על מורים, מנהלים ואנשי פדגוגיה, אלא על כל גורם שיש לו נגיעה מסוימת לפעילות התלמידים מטעם המוסד החינוכי, בזמן שהתלמידים נמצאים בפיקוחו של המוסד החינוכי, לרבות אנשי מנהלה, אדמיניסטרציה, לוגיסטיקה, ארגון, ניהול וכיו"ב.