759. אומנם מכותרת המסמך, כמו גם מהמפורט בו ומהסתמכותו על תקן 5688, ברור כי הוא מתייחס לאירועים המוניים, ולא לאירועים רבי משתתפים כבענייננו, אלא שבחינת רשימת המסמכים האמורה שהוגשה על ידי נאשמים 6 ו-7 לעיריית תל אביב-יפו, וכן בחינת אופן ניסוחה של תכנית הבטיחות על ידי נאשם 7, מלמדות כי בפועל פעלו נאשמים 6 ו-7 בהתאם להנחיות להגשת בקשה לאירוע המוני, ומכאן שהם לקחו על עצמם ועל אירועי יריד המדע ואוהל אורט את חובות הזהירות והדרישות העולות מההנחיות, וזאת גם אם הנחיות אלה אינן מחייבות אותם באופן פורמלי.
760. בין ההנחיות הרלוונטיות לעניינו המופיעות בהנחיות להגשת בקשה לאירוע המוני – חד פעמי, נדרש כי מבקש הבקשה:
760.1. יפרט את תיאור האירוע, לרבות מקום האירוע, מועד האירוע, האם מדובר באירוע פרטי או ציבורי ותיאור מפורט של האירוע והפעילות המתוכננת בו.
760.2.
760.3. --- סוף עמוד 123 ---
760.4.
760.5. ימלא מידע על המשתתפים באירוע, לרבות היותו פתוח או סגור לציבור הרחב ומה צפי המשתתפים/מספר הכרטיסים שנמכרו.
760.6. יצרף את המסמכים הבאים הרלוונטיים לענייננו: טופס בקשה לרישיון עסק, תכנית עסק משולבת בתכנית בטיחות שחתומה על ידי בעל מקצוע מוסמך ומהנדס בטיחות (שניתן לשלב את שניהם בבעל מקצוע אחד), נספח בטיחות לאירוע, ואישור בעל המקרקעין או הנכס בו מתרחש האירוע.
נספח הבטיחות צריך לכלול, בין היתר: תיאור כללי של האירוע; שטח האירוע (תיאור השטח, היקפו, מכשולים קיימים, מאפיינים כללים); קהל (מידע בדבר תפוסת הקהל הצפויה והגדרתו במונחי סיכון וסיווג (למשל, צעיר, מבוגר, ילדים, נוער, משפחות, פרוע, מוזמן, כרטיסים, כניסה חופשית, צפי התנהגות)); משטרה (נוהלי עבודה של המשטרה, חפ"ק, ולוחות זמנים לביקורת); פינוי רפואי (מספר חובשים, אמבולנסים, נוהל חירום וחברות שנותנות הציוד והשירות לאירוע); כיבוי אש (מערך כיבוי אש נדרש, ציוד שיוצב בשטח תוך פירוט מדויק, כבאיות וצוותי כיבוי נדרשים לאירוע); מינוי אחראי על בטיחות כיבוי אש באירוע; ביקורות (נדרשות לפני תחילת האירוע ובמהלכו); אישורים מוקדמים נדרשים לפני תחילת האירוע וביקורות חוזרות אם האירוע נמשך כמה ימים; הנחיות לבטיחות הקהל והמשתתפים באירוע מפני התחשמלות ומניעת דלקות מקצר; חומרים מסוכנים (הכנת הנחיות לשימוש בחומרים מסוכנים לרבות דלקים, נפיצים, רעלים וכד', במהלך האירוע ומתקני אכסון שכנים לאתר האירוע); פיקוד ושליטה (תכנון מערך החמ"לים והח"פקים, הגדרת הפיקוד על האירוע בשגרה ובמצב חירום כולל האינטגרציה בין כל כוחות ההצלה והגדרת הפקוד האחיד על האירוע); ניהול הבטיחות באירוע (מדיניות ועקרונות תכנית הבטיחות לאירוע; הכנת תיק שטח לאירוע; הכנת סקר מפגעים וסיכונים בשטח; הערכת מצב וביצוע תהליך סקר סיכונים שיכלול זיהוי, הערכה ותיעוד של כל הסיכונים שמעלה האירוע לרבות זיקה למקומות שכנים לאירוע; ביצוע תהליך של הערכת הסיכונים ויצירת תרחישי סיכונים צפויים הכנת תגובות ואמצעים לצורך ביטול הסיכונים או הפחתתם; הערכות למצבי חירום צפויים והערכות לקראתם: כיבוי אש, אבטחה, קריסת מתקנים, התנהגות קהל, מזג אויר, אירועי פיגוע חבלני, אבטח אישים, פינוי קהל וכד'; איתור מפגעי בטיחות שלא סולקו והערכות למניעתם לרבות תדריך כל צוותי הפעולה באתר; תכנית לתיעוד מערך ניהול הסיכונים; נוהל הפקת לקחים, יישומם, הפצת הלקחים ותדרוך המשתתפים באירוע מתמשך).
760.7. ימלא את שמם המלא, כתובתם, הטלפון הנייד וכתובת הדוא"ל של המינויים הנדרשים לאירוע (לרבות בעל הרישיון, בעל המקצוע המוסמך לחתום על התכניות, מהנדס הבטיחות ככל ומדובר באדם שונה, מפיק האירוע בפועל, מנהל האירוע, אחראי על סידורי מניעת דליקות מטעם ההפקה וכו'.
760.8. יש לקבל את האישורים הנדרשים לאירוע מהגורמים הנוגעים בו: אישור בעל הנכס או המקרקעין לשימוש, רשות הרישוי, משטרה, משרד הבריאות, כיבוי אש ועוד.
760.9. תכנית הנדסית של הבטיחות באירוע - הכוללת בין היתר דרישה כי עורך הבקשה יהיה "בעל מקצוע מוסמך" ומספר רישיונו; הדרישות ואמצעי כיבוי האש שיפוזרו
760.10. --- סוף עמוד 124 ---
760.11.
760.12. בשטח, לרבות עמדת המתנה לרכבי כיבוי אש; ולתכנית יצורף טופס ביקורת עצמית חתום על ידי בעל המקצוע.
נוהל משטרת ישראל לרישוי אירועים המוניים, מספר 90.029.101
761. בסיכומיה הפנתה המאשימה לנוהל משטרת ישראל, מספר 90.029.101, בנושא רישוי עסק - "נוהל רישוי אירועים המוניים", מיום 01.01.00 (נ/10; להלן: "נוהל מטא"ר"), וטענה כי מדובר בנוהל משטרתי שגם לידתו באסון ערד וכי הוא צועד בעקבות תקן 5688 כתוצר בטיחותי שעלה מבית היוצר של הצוות הבין משרדי. בהמשך לכך צוין בסיכומי המאשימה כי בעוד נוהל מטא"ר הינו נוהל כללי, תקן 7 (ת/62) הוא מסמך שנמסר לביצוע למי שמבקש לקיים אירוע, תוך שהוא "פוסע עקב בצד אגודל אחר דרישת התקן [תקן 5688, י.ג.]" (סיכומי המאשימה בעמ' 60 סעיף 3), וכי הוא מרחיב ומפרט עוד יותר את הנדרש.
762. כמו כן, בעדותו טען נאשם 7, מהנדס הבטיחות שהכין וחתם על תכנית הבטיחות שהוגשה לצורך קבלת רישיון עסק, כי הוא עבד לפי "תקן משטרתי לאירועים המוניים, תקן מספר 7 (ת/62). זה תקן מקובל לכל הרשויות בארץ" (פרוטוקול בעמ' 573 ש' 8-10).
763. לאור עדות נאשם 7 האמורה, לאור כך שהמאשימה סבורה כי תקן 7 מרחיב ומפרט אף יותר מנוהל המטא"ר, ומאחר שבהגדרת נוהל מטא"ר ל"אירוע המוני" קיימת דרישה מינימלית להשתתפות 1,000 בני אדם באירוע ("התכנסות מאורגנת של קהל באתר לשם עינוג ציבורי כהגדרתו בסעיף 3 לחוק רישוי עסקים שמס' המשתתפים הצפויים בה הוא 1000 בני אדם או יותר וזאת בין אם הכניסה לאתר היא לשם השתתפות באירוע אחד של עינוג ציבורי ובין אם בכמה אירועים המתקיימים באותה עת באתר." (נוהל המטא"ר בעמ' 9)) בעוד שבענייננו אין חולק כי צפי המשתתפים באירוע היה עד 500 בני אדם, אני סבור כי אין מקום להידרש לתחולת נוהל המטא"ר בענייננו, וכי ניתן להשאיר עניין זה בצריך עיון.
הנחיות המשטרה לפי סעיף 7 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 לעסק לפי פריט 7.7ה' (אמפיטאתרון) בצו רישוי עסקים
764. מהראיות ומהעדויות שהוצגו בפני עולה בבירור כי ההנחיות שעל פיהן פעלו הנאשמים ועל פיהן היה עליהם לפעול הן הנחיות תקן 7 (ת/62).
765. ראשית, ת/62 חתום על ידי תנ"צ יהודה דהן כקצין המוסמך מטעם משטרת מרחב ירקון, ונאשם 6 חתום כמקבל התנאים. כמו כן, מסמך זה מהווה את התנאים שאותם מסר תנ"צ יהודה דהן בתאריך 24.03.14 שבכפוף אליהם ניתנה המלצתו לאישור מתן הרישיון לעסק (ת/14).
766. שנית, בעדותו של רס"ב אמיר כהן, רכז רישוי עסקים במרחב ירקון ומי שביצע את בדיקת המשטרה בבוקר האירוע, הוא הפנה לתקן 7 כתנאי הרישוי של המשטרה לאירוע תחת כיפת השמים שבו השתמשו בענייננו, ובהמשך אף השיב בשלילה כשנשאל האם מוגשות לו תכניות לפי תקן אחר (פרוטוקול בעמ' 601 ש' 26-32 ובעמ' 603 ש' 11-18).
767. שלישית, כאמור, נאשם 7 טען בעדותו כי התקן שלפיו עבד טרם יריד המדע היה תקן 7 (ת/62). כמו כן, משנשאל לגבי הטענה שהועלתה, לפיה היה עליו לעבוד לפי תקן 5688 ולא תקן 7, אמר כי "התוצאה לא הייתה שונה. זה אותו תקן, אותם דברים. ההוא היה של מכון
768. --- סוף עמוד 125 ---
769.
770. התקנים וזה של המשטרה." ובהמשך "תקן 7 הוא מקובל לכל הרשויות ועד לאירוע זה עבדנו רק על תקן 7 ולא היה שום בעיה עם זה" (פרוטוקול בעמ' 573 ש' 11-17).
771. רביעית, כאמור לעיל, גם המאשימה רואה את תקן 7 כתקן מחייב, אשר פוסע עקב בצד אגודל אחר דרישת תקן 5688, וככזה שהוא אף מרחיב ומפרט עוד יותר את הנדרש.
772. יוער כי ספק בעיני אם תקן 5688 ותקן 7 הם אותו תקן כדברי נאשם 7 והמאשימה, שכן בעוד תקן 5688 (ונוהל המטא"ר) מגבילים עצמם להגדרה של אירוע המוני, תקן 7 מגדיר את האירועים עליהם הוא חל באופן רחב יותר וללא דרישה למינימום משתתפים. יחד עם זאת, לאור הסכמת הצדדים האמורה לתחולתו של תקן 7 על ענייננו, מצאתי לנכון להשאיר את שאלת היחס בין תקן 5688 ותקן 7 בצריך עיון.
773. בכל מקרה, בנסיבות אלה, יש מקום לראות את תקן 7 וחובות הזהירות הנלמדות ממנו כמחייבים בענייננו וכחלים, ככלל, על אוהל אורט ויריד המדע ועל הגורמים שפעלו מטעם אורט בתכנונו, ארגונו, הפקתו וניהולו, כאשר היקף תחולתו על כל אחד מהנאשמים יבחן בנפרד בהמשך בהתאם לתפקידו, אחריותו, ניסיונו וידיעותיו בקשר לאוהל אורט ויריד המדע, ובחיי שגרת היום יום.
774. תקן 7 מונה את התנאים למתן אישור המשטרה לרישיון עסק. במסגרתו נדרש ממגיש הבקשה לקיום אירוע ועורך תכנית הבטיחות (ובענייננו אין חולק כי מגישי הבקשה ותכנית הבטיחות היו נאשמים 6 ו- 7) לבצע בירור מקדים ומקיף של כל הפרטים הנדרשים בתקן עם כלל הגורמים האחראים - לרבות, תכנית האירוע ופרטים בדבר האנשים שיופיעו בפני הקהל בעת האירוע; מאפייני הקהל באירוע; שימוש מתוכנן, ככל שיש, בחומרים, באמצעים או באפקטים שיש בהם סיכון, כגון חומרי נפץ, זיקוקי דינור, קרני לייזר, אש גלויה וכו'; ואת הסיכונים הצפויים מקיום האירוע לשלום הציבור, הדרכים המוצעות למניעתם ואופן ההיערכות למקרה של התממשותם.
775. תקן 7 אף דורש כי יוגדרו בעלי התפקידים שמונו באירוע, וכי תוגש חוות דעת של בעל מקצוע, קרי תכנית בטיחות חתומה על ידי מהנדס בטיחות, באירוע של מעל 200 איש, הכוללת גם פירוט של הפעילויות שתיערכנה במסגרת האירוע, הקהל הצפוי ומאפייניו, חומרים ואמצעים שיעשה בהם שימוש במהלך האירוע, הערכת סיכונים, תכנית להיערכות הנדרשת למצבי חירום והפעילות שתבוצע במצבי חירום, התאמת מצב האתר בפועל לסוג האירוע, התאמת תכנית העסק למצב האתר בפועל, והתאמת תכנית העסק ומצב האתר בפועל לדרישות החוק, התקנות ותנאי המשטרה.
776. כמו כן, במסגרת התקן נדרש כי במידה ונעשה שימוש בזיקוקים, בחומרי נפץ, בקרני לייזר, באש גלויה או באמצעים דומים, יש להמציא היתר לכך מאת מפקח עבודה איזורי של משרד התמ"ת, וכן לקבל אישור לכך מקצין חבלה או מי מטעמו.
הוראת נציב כבאות והצלה מס' 500.535 – נוהל "בטיחות אש באירועים ציבוריים"
777. מעדותם של גורמי הרישוי בעיריית תל-אביב-יפו, במשטרה ובכיבוי אש עולה כי אחד הגופים שהיה צריך לבחון את השימוש באש ובחומרים מסוכנים ביריד המדע, ומכאן שהיה צריך ליידעו על שימוש זה, הוא כיבוי אש (שירות כבאות והצלה).
778. נוהל "בטיחות אש באירועים ציבוריים" של מכבי האש (נ/3, להלן: "נוהל מכבי האש") קובע את דרישות שירות הכבאות ביחס לבטיחות אש באירועים ציבוריים. הנוהל קובע
779. --- סוף עמוד 126 ---
780.
781. סעיף תחולה רחב מאוד, לפיו "הוראות אלה יחולו על כלל האירועים הציבוריים עפ"י הסיווג המפורט בהמשך" (נ/3 בעמ' 1 סעיף 2.1), ואף מוסיף ומרחיב את תחולתו בקביעתו כי "אירוע ציבורי" הוא "אירוע שבו שרותי הכבאות מתבקשים על ידי משטרת ישראל או מחלקת רישוי עסקים ברשות המקומית לתת התייחסות לנושא בטיחות האש באירוע ללא קשר לצפי הקהל באירוע." [הדגשה שלי, י.ג.] (נ/3 בעמ' 1 סעיף 3).
782. רשף פרחי גבריאל, מ"מ ראש מדור בטיחות אש בעת האירוע, הסביר בעדותו כי במסגרת הליך הרישוי הוא מקבל לידיו בקשה למתן חוות דעת לרישיון עסק ותכנית בטיחות לבדיקה ואישור. הוא בודק את סידורי הכבאות על פי תכנית הבטיחות שהוגשה, מוציא הנחיות כיבוי אש למפיק או למגיש הבקשה, ולעיתים, באירועים גדולים, מגיע לשטח לבצע ביקורת בפועל ונותן אישור. עוד הוסיף כי במקרה שבענייננו הוא נתן לגב' זוהרה אבונאר, מרכזת ברישוי עסקים תל אביב-יפו, אישור טלפוני לרישיון עסק בכפוף לעמידה בסידורי הכבאות שהוצגו בתכנית הבטיחות, ואישור סופי של יועץ הבטיחות ביום האירוע. לטענתו, כפי שעולה משאר הראיות שהוגשו, בחוות הדעת לא ניתן פירוט לפעילויות העתידות להתבצע באירוע, לרבות אי ציון כי עתיד להיעשות שימוש באש גלויה או בחומרים מסוכנים, שכן לא הייתה התייחסות לאש בתכנית הבטיחות שהוגשה, על אף שישנו סעיף מפורש העוסק באש, זיקוקים ופירוטכניקה (פרוטוקול בעמ' 54 ש' 10-27).
783. על פי רשף פרחי, שעדותו הייתה קוהרנטית, משכנעת, ברורה ואמינה, בענייננו היה ניתן להסתפק באישור טלפוני, וכן לא היה צורך בביצוע בדיקה של מכבי אש במקום האירוע עצמו שכן דובר על אירוע קטן, עד 500 איש, ולא הייתה בתכנית הבטיחות אינדיקציה שעתידים להיות בה אש גלויה, זיקוקים, פירוטכניקה, בישול או טיגון. כמו כן, רשף פרחי חזר וטען כי אישורו ניתן על סמך תכנית הבטיחות, שלא העלתה כל אינדיקציה לשימוש באש, זיקוקים או פירוטכניקה, וכי הוא מצפה כי מגיש הבקשה יתייחס לעניינים אלה במידה והם קיימים ויתריע על כך בפניו, והוא מסתמך עליו שהוא יעשה כן, על פי הנדרש ממנו מפורשת (פרוטוקול בעמ' 55 ש' 7-12, בעמ' 56 ש' 2-5, בעמ' 61 ש' 2-26 ובעמ' 63 ש' 3-8).
784. מעדות זו, כמו גם מנוהל מכבי האש, עולה באופן ברור כי הגורמים במכבי האש, בדומה לגורמים בעיריית תל-אביב-יפו, מהווים גורם מרשה ומאשר בלבד, שתפקידו לבחון את האירוע על בסיס הנתונים שהוגשו לו בתכנית הבטיחות, ועל יסוד הצהרת הגורמים המבצעים כי קיימו את כל הנדרש מהם בכל הנהלים. אני סבור כי אין מקום לראות במכבי האש גורם מפקח שתפקידו לתחקר את גורמי המקצוע ובעלי התפקידים בעצמו או לבצע בדיקות מעמיקות בשטח, למעט במקרים מסוימים בהם הוא סבור שיש צורך בכך על סמך העולה מהנתונים שבתכנית הבטיחות שהוגשה בפניו.
785. בהתאם לנהלים ולדרישות הגורמים המאשרים, על מגישי הבקשה, ובמיוחד על מהנדס הבטיחות החתום על תכנית הבטיחות, חובה לברר אקטיבית עם הגורמים האחראים האחרים באירוע האם נעשה שימוש באש או בחומרים מסוכנים, ולציין זאת מפורשות בתכנית הבטיחות, שכן גורמי כיבוי האש מסתמכים על האמור בתכנית הבטיחות, ועל חתימתם של הגורמים המבצעים המאשרת שעמדו בכל הדרישות, לצורך מתן האישור לבקשה ומתן הוראות בדבר סידורי בטיחות נדרשים נוספים.