(ו) מבין שתי התורות העיקריות הנ"ל – התורה בדבר סמכותה הבלתי מוגבלת של הכנסת ותורת הרשות המכוננת – הנני מעדיף באופן חד וחלק את הראשונה, היינו את התורה בדבר סמכותה הבלתי מוגבלת של הכנסת. יש בה, לטעמי, משום מתן ביטוי מדויק יותר להיסטוריה החקיקתית, לתפיסות המשפטיות המקובלות והמוכרות ולפסיקתו של בית-משפט זה בעבר (ראה גם מ' שמגר, "על סמכויות הכנסת בתחום החוקתי" משפטים כו (תשנ"ה-נ"ו) 3).
--- סוף עמוד 287 ---
התלבטתי בשאלה אם יש מקום להביא בפסק-דיננו זה את ההנמקה, וממילא גם את ההתדיינות בעד ונגד כל אחת משתי התורות. החלטתי לבסוף כי הדיון האמור אינו נחוץ במסגרת זו, מאחר שאינו דרוש לצורך בחינת התאמתו של החוק המתקן להוראותיו של חוק היסוד. עיקרו של דבר, אליבא דידי כל אחת משתי התורות עונה לשאלה אשר אותה הצגתי לעיל, והיא, מנין לכנסת הסמכות להביא לעולם אקטים חקוקים בעלי מעמד חוקתי. על-כן אני משאיר עניין זה לעת מצוא, למקומו ולשעתו.
הגבלה עצמית של הכנסת
.33מכאן לשאלה שנייה ונפרדת, והיא, אם הכנסת מוסמכת לחוקק הוראות חוק המגבילות סמכות החקיקה שלה בעתיד. לטעמי, יש לכנסת כל סמכות, לרבות זו של כבילת עצמה בדרך החקיקה. סמכות זו היא כמובן חיונית לצורך יצירת מבנה חוקתי תקין: לשם הקניית מעמד משוריין ומיוחס לזכויות יסוד יש להגביל את סמכות החקיקה הרגילה העתידית ולהכפיף את החקיקה לנורמות הערכיות המגבשות את זכויות היסוד לסוגיהן. היעדר סמכות הגבלה מותיר את חקיקת ההוראות החוקתיות המגדירות זכויות יסוד, בעתיד, ללא הגנה יציבה. מקובל עלינו, לפחות מאז פרשת ברגמן [15] , כי בית המשפט מוסמך להחליט על היעדר תוקפה של חקיקה הסותרת הוראה של חוק יסוד או פוגעת בו.
הקושיה אם הפרלמנט יכול לכבול עצמו על-ידי שריון חוקים בדרך צורנית או תוכנית, נולדה בעיקרה כתולדה מן התפיסה החוקתית האנגלית הקלאסית, ששללה בשעתה את התיזה כי הפרלמנט יכול לכבול את עצמו או כל פרלמנט שאחריו. הביטוי הבהיר של התיזה בדבר היעדר האפשרות המשפטית לתחימת סמכות החקיקה של הפרלמנט ולכבילתה, מודגם לא אחת על-ידי ציטוט מדבריו של , lord bryceמשרי ממשלת גלדסטון באנגליה, שהסביר בנאום בשנת 1886: There is no principle more universally admitted by constitutional" .jurists than the absolute omnipotence of parliament There is one this omnipotence exists because there is nothing beyond ... Parliament, or behind parliament Bindour successors. If we pass a statute purporting to extinguish our limitation and one only upon our omnipotence and that is that we cannot Right to legislate on any given subject, or Aye even by this over any given district, it may be repudiated- and repealed by any following parliament