--- סוף עמוד 293 ---
סיכום דבר החקיקה החוקתית
.36סוף דבר, הראייה העיונית המדויקת של תופעת חוקי היסוד במשפטנו היא זו: הכנסת נושאת עמה תכנית חוקתית. תכנית זו יוצאת אל הפועל "פרקים-פרקים". חוקי היסוד הם התשתית החוקתית של מדינת ישראל. כיום, מכוח עצמם, אין לרוב הוראותיהם עליונות נורמאטיבית, אם כי הם "חוקים חוקתיים" לפי אופיים ותוארם. הכנסת יכולה לקבוע, כבר עכשיו, כי לחלקם או לחלקים שבתוכם תהיה עליונות נורמאטיבית. היא עשתה כן, למשל, בחוק-יסוד: חופש העיסוק. היא הייתה מוסמכת לעשות זאת גם בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, שהוא אחיו התאום של חוק-יסוד: חופש העיסוק ואשר מקצת מהוראותיו (סעיף 1והתיקון לסעיף 8) התקבלו בכ' באדר תשנ"ד (9.3.94) כחלק מחוק-יסוד: חופש העיסוק מתשנ"ד.
המתודיקה של החקיקה החוקתית
.37(א) חוק-יסוד: חופש העיסוק וחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו נולדו בצוותא, וניתן ללמוד מן האחד על האחר, הן מבחינת השווה והן מבחינת השונה.
(ב) חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו אינו מכיל הוראת שריון פשוטה וישירה כגון זו שבסעיף 7לחוק-יסוד: חופש העיסוק. לצורך קביעת סיווגו של חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו יש לעמוד על המקורות הפרשניים הכלליים – לכל צורך וענין העומדים לרשותנו בדרך כלל. ראשית דבר, הוא נושא כותרת של חוק-יסוד ובכך מתקשר במישרין להחלטת הררי, ודי בכך לצורך סיווגו.
אצלנו התגבשה בעקבות החלטת הררי חקיקה הנושאת את השם "חוק יסוד". הסימון האמור מבהיר את מעמדו של החוק. האם בהיעדר סימן היכר כאמור אפשרית פנייה אל נוסחו של החוק הספציפי הנתון לבחינה כדי לנסות וללמוד מתוכו ובו, לרבות ממעמדו, מטרתו ותכליתו, על מהותו החוקתית? או שמא אין הוראה חוקתית פרט לזו הנושאת כותרת "חוק יסוד"? הרי לפי כל תיזה היסטורית-משפטית, חוק המעבר הוחק על-ידי האסיפה המכוננת. הוא איננו נושא את הכותרת חוק יסוד. האם הוא בגדר הוראה חוקתית? מה דינם של חוק השבות וחוק שיווי זכויות האשה שהוחקו על-ידי הכנסת הראשונה, שנשאה בחובה, במישרין ובמפורש, את סמכויות האסיפה המכוננת? שניהם בעלי אופי חוקתי מובהק, אך האם הם חלק מן החקיקה החוקתית שלנו? אלה שאלות נכבדות, אך אניח לעניין זה, שאין מקומו כאן. עם זאת, ראוי לקבוע מספר קווים מנחים לחקיקה חוקתית עתידה, שהרי גם אם מפקידים את חקיקת החוקה בידי רשות מכוננת, עדיין נותרת בעינה השאלה מהו הקו שתנקוט בזיהוי הנושאים הראויים להיכלל בחוקה, ומה שיטת החקיקה והמיון המהותי שתנקוט.