ראינו כי סעיף 190(א)(2) מפנה לסעיף 20 לפקודת הקרקעות, שקובע להלן:
פיצויים על קרקע שנלקחה להרחבתן או לסלילתן של דרכים וכו' 20. [...]
(2) מקום שנרכשה כל קרקע לפי פקודה זו כדי להרחיב איזו דרך קיימת או חלק ממנה או כדי להגדיל איזו דרך קיימת או חלק ממנה או כדי להגדיל איזה מגרש-משחקים או מגרש-נופש, או כדי לסלול איזו דרך חדשה, או חלק ממנה או להתקין איזה מגרש-משחקים או מגרש-נופש חדשים, יהיו הפיצויים המשתלמים לפי פקודה זו כפופים לשינויים הבאים, היינו –
(א) מקום ששטח הקרקע שנלקח, והוא נכלל במגרש, אינו עולה על רבע כלל שטחו של המגרש, ואין שום בנינים, עצים או דברים אחרים מחוברים אל הקרקע שנלקחה, לא ישתלמו פיצויים, ואם מצויים בנינים, עצים או דברים אחרים כאלה כל שהם המחוברים כן, יופחתו הפיצויים בסכום העולה כדי שוויה של הקרקע בלבד הנכללת בחלק המגרש שנלקח;
(ב) מקום ששטח קרקע שנלקח, והוא נכלל במגרש, עולה על רבע כלל-שטחו של המגרש, יופחתו הפיצויים בסכום שמתכונתו לערך הקרקע בלבד, הנכלל בחלק המגרש שנלקח, היא כמתכונת רבע כלל-שטחו של המגרש לכלל שטח-הקרקע, הנכלל בחלק המגרש שנלקח;
(ג) למרות הוראותיהן של הפסקאות (א) ו-(ב) שלעיל, מותר לשר האוצר להעניק – לפי ראות עיניו, אם נקבע כדי הנחת דעתו, שהצמצומים שהוטלו בכל אחת מן הפסקות ההן, יגרמו סבל – אותם פיצויים או פיצויים נוספים, שיראה אותם נכונים בהתחשב בכל נסיבות המקרה.
16. הנה כי כן, סעיף 190(א)(1) לחוק מורה כי מקום שהופקעו מקרקעין מכוח החוק לשם אחת המטרות המנויות בו – לא ישולמו פיצויי הפקעה בגין 40% הראשונים מהמגרש שבו בוצעה ההפקעה (כלשון סעיף 20(1)(ב) לפקודת הקרקעות). בצד זאת, לפטור האמור מתשלום פיצויים במקרה של הפקעה חלקית נקבעו שני סייגים. האחד קבוע בסעיף 190(א)(1) סייפה לחוק, ולפיו "[...] לא יופקע חלק ממגרש, בתשלום או ללא תשלום, אם כתוצאה מכך יפחת שוויה של יתרת המגרש". סייג זה זכה לכינוי "הגנת היתרה", שחלה בהתקיים תנאים מסוימים ושעליה עוד יורחב הדיבור בהמשך. הסייג השני קבוע בסעיף 190(א)(2) לחוק, המסמיך את שר הפנים (בהסכמת שר האוצר; להלן ביחד: השר) להורות לוועדה המקומית לשלם לבעל המקרקעין "פיצויים בנסיבות שבהן היא רשאית לשלמם" לפי סעיף 20(2)(ג) לפקודת הקרקעות. סעיף זה מורה כי חרף קיומו של הפטור האמור מתשלום חלק מן הפיצוי, השר רשאי להעניק פיצויים אם הוא סבור שהפטור יגרום, בנסיבות העניין, "סבל" לבעל המקרקעין.