דבורה התגרשה מבעלה ביום 3.7.12 ובחודש ינואר 2015 החלה לקבל קצבת מזונות בסכום 3,373 ₪ ברוטו לחודש. ביום 1.11.16 החלה דבורה לקבל קצבת הבטחת הכנסה בגובה של 1,419 ₪, ומאז שסגרה את עסק הספרות שלה החלה לקבל, מינואר 2017 קצבת הבטחת הכנסה בגובה 3188 ₪.
דבורה מתקיימת מסכום של 4,919 ₪ הכולל קצבת הבטחת הכנסה ומזונות בסכום של 1,500 ₪ ונזקקת לדיור ציבורי. דבורה מתארת את מצבה האישי והכלכלי הקשה ומספרת בעתירתה כי נאלצה להחליף פעמים רבות דירות עם ילדיה, ללא כל ביטחון ושקט נפשי לה ובעיקר להם.
עניין הדיור הוא שהביא את דבורה אלבז לפנות למשרד השיכון שוב ושוב ושוב. משלא נענתה, כפי שיתואר להלן, פנתה ללשכה לסיוע משפטי, ובעזרת עורכות הדין מטעם הלשכה, פנתה לבית המשפט.
--- סוף עמוד 7 ---
2. הרקע הנורמטיבי ועיקרי העתירה
אני פותחת ברקע הנורמטיבי, ומקדימה אותו לטענות הצדדים, שכן רקע הדברים וטענות הצדדים יהיו ברורים יותר לאור הוראות הנוהל הרלבנטיות.
עיקרה של העתירה בנוהל 08/05 הנוגע להקצאת דירות בשיכון הציבורי, אולם היא מתייחסת גם לנוהל 08/04 – השתתפות בתשלום שכר דירה. להלן אתייחס להוראות הנהלים האמורים וכן לפסק דינו של בית המשפט העליון בעע"מ 4445/16 מעיין רקפת שטיין נ' משרד הבינוי והשיכון המשרד הראשי (פורסם בנבו, 04.12.2017, להלן עניין שטיין), שדן בעניין קרוב.
2.א. נוהל הקצאת דירות בשכירות בשיכון הציבורי
נוהל מס' 08/05 של משרד השיכון "נוהל הקצאת דירות בשכירות בשיכון הציבורי" (להלן: נוהל 8/05" או נוהל הקצאת שיכון ציבורי), קובע (בסעיף 5.1 לנוהל), כי בכדי שתהא אם חד הורית זכאית לדירה בדיור הציבורי היא נדרשת לעמוד, בין היתר, בארבעה תנאים מצטברים: האחד, שהפונה היא חסרת דירה (סעיף 2.3 לנוהל). אין מחלוקת כי דבורה אלבז עונה על ההגדרה של חסרת דירה; השני, היותה אם לשלושה ילדים לפחות (סעיף 2.4(ב) לנוהל המגדיר זכאות למשפחה חד הורית יחד עם סעיף 2.5.). אין מחלוקת כי דבורה אלבז עומדת גם בתנאי זה; והשלישי כי היא ממצה כושר השתכרות (סעיף 2.12 לנוהל). תנאי נוסף, התנאי הרביעי, מהווה למעשה את אופן ההוכחה האפשרי היחיד למיצוי כושר השתכרות והינו כי הפונה מקבלת קצבת הבטחת הכנסה במשך תקופה (כמפורט בסעיפים 2-1 לנספח א' לנוהל).
מיצוי כושר השתכרות הינו תנאי עצמאי לקבלת זכאות לדיור ציבורי (תנאי מספר שלוש) וכן הינו אחד התנאים שבוחן המוסד לביטוח לאומי לצורך קבלת קצבת הבטחת הכנסה (תנאי מספר ארבע). למעשה תנאי מספר ארבע מהווה את אופן ההוכחה לתנאי מספר שלוש. מיצוי כושר השתכרות מוגדר גם הוא בנהלי משרד השיכון הנוגע להקצאת דירה בדיור הציבורי, כפי שאפרט להלן.