סעיף 5.1.2 קובע את תנאי הזכאות למשפחה חד הורית:
"משפחה חד הורית אשר לה 3 ילדים או יותר העונה על הגדרת מיצוי כושר השתכרות ואשר הכנסת המשפחה אינה עולה על ההכנסה המזכה לאכלוס בדירה בשכירות, על פי טבלת הכנסה המתעדכנת מעת לעת (ראו נספח א', סעיף 3)".
(הדגשה שלי – מ' א' ג').
המחלוקת בין הצדדים עוסקת בשאלת אופן הוכחת התנאי של מיצוי כושר השתכרות.
תנאי "מיצוי כושר השתכרות" מוגדר בסעיף 2.12 לנוהל (סעיף ההגדרות), כדלקמן:
"מיצוי כושר השתכרות לצורך הזכאות יוגדר באחד האופנים הבאים:
2.12.1. זוג עם או בלי ילדים:
א. משפחה המקבלת מביטוח לאומי קצבת הבטחת הכנסה במשך שנתיים ברציפות.
ב. משפחה המתקיימת משכר עבודה או מהכנסה אחרת (פנסיה או גמלה של המוסד לביטוח הלאומי: גמלת נכות מעבודה, גמלת נכות בשיעור של עד 74%, דמי
--- סוף עמוד 8 ---
מזונות, קצבת שאירים וכד' ובנוסף מקבלת מהמוסד לביטוח לאומי גמלת השלמת הכנסה במשך 24 חודשים לפחות.
...
2.12.2. משפחה חד הורית:
הורה יחיד עם ילד/ים שמתקיימים לגביו אחד התנאים הקבועים בסעיף 2.12.1".
סעיף 2.12.2 לנוהל מחיל את האמור בסעיף 2.12.1 גם על משפחות חד הוריות כדוגמת העותרת.
בפועל התנאי של קבלת קצבת הבטחת הכנסה, מופיע בסעיף ההגדרות ומהווה, למעשה, את דרך ההוכחה למבחן מיצוי כושר השתכרות. כלומר, לא מדובר בתנאי עצמאי, אלא באופן ההוכחה בו בחר משרד השיכון, כדי להוכיח את התנאי של מיצוי כושר השתכרות (להלן אתייחס באופן חלופי למונחים "קצבה" ו"גמלה" שכן בנוהל הקצאת דיור ציבורי נעשה שימוש במונח "קצבת הבטחת הכנסה" וגמלה, לגבי גמלאות אחרות של הביטוח הלאומי).
בנספח א' סעיף 1 לנוהל פורטו אישורי ההכנסה בהם על מבקש הסיוע להצטייד. מנספח א' סעיף 1, עולה כי זכאי יכול להציג אישורים על מספר גמלאות שונות (גמלת הבטחת הכנסה, גמלת השלמת הכנסה, גמלת נכות זמנית או להציג אישור בדבר אי כושר בשיעור 75% ומעלה), כאשר בצד כל סוג של גמלה נקבעה גם תקופה מינימאלית לקבלת הגמלה המהווה תנאי לזכאות. על מי שמתקיימת מקצבת הבטחת הכנסה בלבד, להמציא אישורי הכנסה ל- 24 החודשים שקדמו להגשת הבקשה, ועל מי שמתקיימת מגמלת השלמת הכנסה, להמציא אישורי הכנסה ואישורי המוסד לביטוח לאומי ל- 12 החודשים שקדמו להגשת הבקשה. בנספח א' סעיף 2 לנוהל נקבעו סכומי גמלת הבטחת הכנסה מהביטוח הלאומי המקנים זכאות.
בנספח א, סעיף 3 לנוהל נקבעה ההכנסה המזכה כדלקמן: