לאור האמור, ועל מנת למנוע כל חשש מפני פגיעה אפשרית בשיוויון בין המציעים, בין אם ביחס למציעים שסברו כי לא ניתן להגיש פרויקטים שהוצגו על ידם כחלק ממיזם משותף לצורך עמידה בתנאי הסף לו היו יודעים כי ניתן לעשות כן כאשר היו מחלקים את הפרויקטים בצורה שונה בין הפרויקטים המוצגים לצורך עמידה בתנאי סף והפרויקטים המוצגים לצורך ניקוד האיכות, ובין אם ביחס למציעים שהגישו לצורך עמידה בתנאי הסף פרויקטים שבוצעו על ידם כמיזם משותף בו החזיקו בפחות מ- 35%...".
ובהמשך אמר היועמ"ש החיצוני:
"בנוסף, אנו מציעים לאפשר לכל המציעים להעביר פרויקטים שהציגו בטפסים הנוגעים לתנאי הסף להצעת האיכות ולהפך על מנת לאפשר למציעים לעשות חלוקה מחדש ולראות האם כדאי להם להציג את הפרויקט במסגרת תנאי הסף או הצעת האיכות. מזכיר שסעיף 2 לנספח "E" קובע בצורה בלתי משתמעת שפרויקט שהוצג לצורך הוכחת עמידת המציע במסגרת תנאי הסף לא יכול להיות מוצג לצורך ניקוד האיכות. כמובן שאם המלצתנו תתקבל אנו מציעים לחברי הוועדה לאפשר גם לחברות התכנון המקומיות להציג פרויקטים שנעשו במסגרת מיזם משותף, כדי להיות עקביים ולאפשר למי שרואה עצמו נפגע לכאורה מחוסר הוודאות הפרשנית לעדכן את הגשתו כדי שתתאים לפרשנות החברה".
הוועדה אימצה המלצות אלו.
8. בעקבות דברים אלו, קיבלה ועדת המכרזים של המשיבה את הצעתו של היועמ"ש החיצוני שנוסחה כך:
"אשר: מציע שהחברה תשלח למציעים מכתב לפיו הייתה אי בהירות ביחס לשאלה האם המציעים רשאים להציג פרויקטים שנעשו במסגרת מיזם משותף בתנאי הסף, ולאור אי בהירות זו החברה מבהירה כי המציעים יהיו רשאים להגיש מחדש את הטפסים הרלוונטיים ולהציג פרויקטים שתכננו במסגרת מיזם משותף גם במסגרת תנאי הסף, לפי אותם תנאים שקבענו במסגרת הצעת האיכות".
9. ביום 27/11/18 פנתה ועדת המכרזים לכל המציעים ושלחה להם מכתב שבו היה חלק כללי שהיה זהה לכולם וחלק פרטני שהתייחס להבהרות הנדרשות מכל מציע ומציע.
10. להלן חלקים מהחלק הכללי של פניית הועדה שנשלח לכל המציעים (להלן: הפניה" או "פניית הועדה"):
Re: Tender No. 423/981/17
For Selecting the Project for the Light Railway Project in the Haifa Metropolitan Area between Haifa and Nazareth
1. pursuant to Section 7.3 of the Invitation to Bid for the Tender in subject, Cross Israel Highway Ltd. (the "Company") hereby addresses you with this request for clarifications with regard to your proposal, as follow: