פסק דין
1. עתירה בה מבוקש לבטל את זכיית הצעת המשיבות 2-3 במכרז עקב אי עמידתה בתנאי הסף ולהורות כי הצעת העותרות הינה הזוכה במכרז לחילופין מבוקש לבטל את המכרז.
הרקע העובדתי, ההליכים, המחלוקות והטענות
2. עתירה העוסקת במכרז פומבי 423/981/17 לבחירת מתכנן הפרויקט לפרויקט קו הרכבת הקלה במטרופולין חיפה, בין חיפה ונצרת (להלן: "המכרז") שפרסמה המשיבה 1 (להלן: גם "כביש חוצה ישראל" או "המשיבה").
3. מדובר במכרז מורכב ששוויו מאות מיליוני ₪ (מעל 300 מיליון ₪) שפורסם ביום 28/6/18 שהינו אחד מתוך שלושה מכרזים עיקריים הנוגעים לפרוייקט הרכבת הקלה במטרופולין חיפה, כאשר שני המכרזים הקודמים הושלמו ובהם נבחרו חברת הניהול של הפרויקט וחברת הבקרה של הפרויקט.
4. הפרויקט של הרכבת הקלה במטרופולין חיפה כולו הינו פרויקט מורכב בהיקף של מיליארדי ₪ האמור לכלול תוואי של כ-41 ק"מ של רכבת קלה שתשרת את תושבי הצפון בין מטרופולין חיפה לנצרת.
5. בהמשך לתכנון הפרויקט ובחירת המתכנן וביחד עם חברת הניהול והבקרה שנבחרו, אמורים להתפרסם בעתיד מכרזים לביצוע עבודות ההנדסה והתחזוקה של הפרויקט.
6. המועד האחרון להגשת ההצעות חל ביום 7/11/18 והוגשו ארבע הצעות. הצעות המשיבות 2 ו-3 (להלן גם "אינקו"), הצעות המשיבות 4 ו-5 (להלן גם "תדם") והצעה נוספת (שנפסלה יותר מאוחר).
7. ביום 19/11/18 התכנסה ועדת המכרזים של המשיבה לדון בהצעות ובשל חשיבות הדיון אביא אותו במלואו, כפי שהציג את הדברים בפני ועדת המכרזים עו"ד אשר ביצ'ונסקי היועץ המשפטי החיצוני:
"אשר: סוקר את ארבעת המציעים שהגישו את הצעותיהם למכרז התכנון.
טרם אעבור להצעות גופן אבקש להעלות לדיון סוגיה הנוגעת לכלל המציעים. הוראות מכרז התכנון קובעות במסגרת נספח "E" כי לצורך ניקוד ההצעות המציעים רשאים להציג פרויקטים שתכננו בעצמם או במסגרת מיזם משותף בו החזיקו לכל הפחות 35% בעוד ביחס לתנאי הסף לא קיימת הוראה דומה (ראו הוראות נספחים "1"D ו-"2"D). בהקשר זה יצוין כי במכרז הניהול נקבע כי לצורך להוכחת עמידת המציע בתנאי הסף המציע רשאי להראות פרויקטים שניהל בעצמו או במסגרת מיזם משותף.
מכיוון שבטפסים הנוגעים להצגת תנאי הסף נותרה רובריקה המאפשרת סימון של פרויקט שתוכנן במסגרת מיזם משותף, נוצרה, ככל הנראה, חוסר ודאות ביחס לשאלת האפשרות להציג פרויקטים שבוצעו על ידי המציע כחלק ממיזם משותף לצורך תנאי הסף, ולראיה, שני מציעים סימנו כי תכננו את כל הפרויקטים המוצגים בתנאי הסף בעצמם ואילו שני המציעים האחרים סימנו ביחס לשניים מתוך שלושת הפרויקטים שהציגו כי הם תכננו את הפרויקטים האמורים במסגרת מיזם משותף, כאשר אחד המציעים הציג פרויקטים בו חלקו עלה על 35% והשני פרויקטים בו חלקו היה מתחת ל- 35% במיזם המשותף שביצע את הפרויקט.