פסק דין
עתירה בעניין מכרז שפרסמו עיריית ראשון לציון ועיריית רחובות יחד ("העיריות"), להחלפת גופי תאורת הרחוב בגופי תאורת LED ("המכרז"). במכרז זכתה חברת מנוליד חרות מערכות בע"מ ("מנוליד"). העותרת, נדיבי עדן – אור (1994) בע"מ ("נדיבי" או "העותרת"), טוענת כי הצעתה של מנוליד לא עמדה בדרישות המכרז, שעל כן היה על ועדת המכרזים ("הוועדה") לפסול את הצעתה, ובנסיבות העניין להכריז על הצעתה של נדיבי זוכה. עוד העותרת טוענת כי היה על הוועדה לפסול את הצעתה של המשיבה מס' 4 – א.א.כ.י. שירותי חשמל ואחזקה בע"מ ("אאכ"י"), אולם אאכ"י לא הגיבה לעתירה, ויש לראותה כמי ששוב אין לה עניין במכרז ובתוצאותיו.
רקע
1. במכרז, שפורסם ביום 20.2.2019, התבקשו הצעות לתכנן, לספק, להתקין ולתחזק גופי תאורה ומערכות בקרה לגופים אלו, בעמודי התאורה שברחבי שתי הערים. בסך הכול נדרשו כ- 33,000 גופי תאורה ומערכות בקרה, תוך שנשמרה אופציה לכל עירייה להזמין כמויות נוספות של גופי תאורה ("גופים") ומערכות בקרה, בתנאי המכרז. עמודי התאורה ברחבי הערים רחובות וראשון לציון נחלקים לשתי קבוצות: עמודים של העיריות שמוארקים, שעל כן אינם מצריכים בידוד כפול של גופי התאורה, ועמודים של חברת החשמל שאינם מוארקים, שעל כן גופי התאורה שיורכבו בהם מצריכים בידוד כפול. במכרז כונו הגופים שיועדו לעמודי העיריות CLASS I, בעוד שהגופים שיועדו לעמודי חברת החשמל כונו CLASS II.
2. המשתתפים נדרשו להציע דגמים ספציפיים של גופים ומערכות בקרה, אשר עונים על מכלול הדרישות המקצועיות והטכניות שנקבעו במפרט הטכני שצורף למכרז (נספח ד/1 למסמכי המכרז - "המפרט הטכני").
3. המכרז נוהל באופן תלת שלבי. המשתתפים נדרשו להגיש הצעותיהם בשתי מעטפות נפרדות: האחת שבה המסמכים הממלאים אחר תנאי הסף שבמכרז (המסמכים הממלאים אחר הדרישות הטכניות, ובתוך מעטפה פנימית הערבות הבנקאית), והשנייה שבה הצעת המחיר. נקבע כי תחילה תיבדק עמידת ההצעות בתנאי הסף, שהוגדרו בסעיף 3 למכרז כתנאי סף מקצועיים, פיננסיים וכלליים, לאחר מכן, וככל שההצעה תעמוד בתנאים אלו, יבדקו המסמכים שנדרשו לבחינה הטכנית של ההצעות. רק בשלב השלישי יפתחו מעטפות המחיר של אותן ההצעות שעמדו בשני השלבים הקודמים. בסופו של דבר יוכרזו שלוש ההצעות הזולות ביותר (לאחר שקלול המחיר והניקוד להצעות הטכניות); ההצעה הטובה ביותר תוכרז "כשיר ראשון", ושתי ההצעות האחרות יוכרזו "כשיר שני" ו-"כשיר שלישי". לבסוף, לפני ההתקשרות הסופית, יהיה על הזוכה לעבור הליך פיילוט לגופי התאורה ולמערכות הבקרה שהציע ושאושרו בידי הוועדה.