פסק-דין
השופט ע' גרוסקופף:
לפנינו ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים (כב' השופט ארנון דראל) מיום 10.5.2020 בעת"מ 39447-01-20 ובעת"מ 53962-01-20, במסגרתו נדחו שתי עתירות מנהליות המופנות נגד החלטות ועדת המכרזים המשותפת למשרד האוצר, למשרד האנרגיה ולרשות המים והביוב (להלן: "ועדת המכרזים"), שעניינן בבחירת שתי המציעות שעלו לשלב השלישי והאחרון במכרז להקמתו והפעלתו של מתקן להתפלת מי-ים הידוע בשם "שורק 2".
רקע והשתלשלות העניינים
1. ועדת המכרזים קיימה החל מאפריל 2018 מכרז תלת שלבי שעניינו מימון, תכנון, בנייה, הפעלה, תחזוקה ומסירה של מפעל להתפלת מי-ים בשם "שורק 2" עם יכולות תפוקה של 200 מיליון קוב מים בשנה (להלן: "המכרז" ו-"שורק 2", בהתאמה). המדובר במכרז להקמתו של מתקן ההתפלה הגדול בישראל, והגדול מסוגו בעולם.
הערה: טופסי המכרז, על כל שלביו, הם בשפה האנגלית. למען נוחות הקוראים, הדברים מובאים בתרגום חופשי לשפה העברית, כאשר בנקודות המחלוקת יובא הנוסח המחייב באנגלית.
2. לשלמות התמונה אציין כי קדמה למכרז בו עסקינן הקמתו והפעלתו של מפעל "שורק 1", אשר נכון להיום הוא מתקן ההתפלה הגדול בישראל, עם יכולת תפוקה של 150 מיליון קוב מים בשנה (להלן: "פרויקט שורק 1"). בנייתו של פרויקט שורק 1 החלה בינואר 2011, והוא החל לספק מי שתיה מאוגוסט 2013. אציין כרמז מטרים כי אירועים חמורים הנוגעים להפעלת פרויקט שורק 1 הם העומדים בלב המחלוקת שהתעוררה ביחס לזכאים להתמודד במכרז שורק 2.
3. ואלו הם שלושת השלבים של המכרז לגבי שורק 2:
(א) שלב מקדמי (Pre-qualification Process) שנועד לזהות מציעים פוטנציאליים, אשר הוזמנו להגיש הצעות למכרז (להלן: "השלב המקדמי"). במהלך השלב המקדמי התבקשו המעוניינים להשתתף במכרז להגיש טפסים ומסמכים המעידים על עמידתם בתנאים המקדמיים שנקבעו בהזמנה להשתתף במכרז (להלן: "התנאים המקדמיים למכרז" ו-"ההזמנה", בהתאמה).
(ב) שלב הגשת ההצעות למכרז (Tender Process), במסגרתו הוזמנו המציעים שצלחו את השלב המקדמי להגיש הצעות לביצוע פרויקט שורק 2 (להלן: "שלב הגשת ההצעות"). ההצעה צריכה הייתה לכלול מידע כללי על המציע (נספח C), הצעה טכנית (נספח D), הצעה פיננסית (נספח E) והצעת מחיר (נספח F). ועדת המכרזים בחנה את ההצעות שהוגשו, ודירגה אותן על בסיס הפרמטרים שנקבעו (15% להצעה הטכנית; 5% להצעה הפיננסית; 80% להצעת המחיר). יצוין כי בהתאם לתנאי המכרז, ועדת המכרזים יכולה הייתה לבחור, על בסיס דירוג זה, מציע אחד כזוכה או לקבוע ששני המציעים שהצעותיהם זכו בניקוד הגבוה ביותר ישתתפו בשלב התמודדות שלישי ומכריע.