פסק דין
לפניי המרצת פתיחה בה מבוקש לבטל מכרז שפרסמה החברה כלכלית אילת להפעלת מזנון חוף בחוף "נפטון" באילת, או לחילופין לפסול את זכייתה של המשיבה 4 במכרז.
רקע
1. ההליך שלפניי עניינו מכרז פומבי מספר 3/2019 לביצוע עבודות שיפוצים ולמתן זיכיון להפעלת מזנון חוף בחוף נפטון בעיר אילת (להלן: "המכרז"). את המכרז פרסמה המשיבה 2 – החברה הכלכלית לאילת (להלן: "חכ"א") – תאגיד עירוני המצוי בשליטתה של המשיבה 1 – עיריית אילת (להלן: "העירייה").
המקרקעין והמבנה נשוא המכרז שייכים לרשות מקרקעי ישראל (להלן: "רמ"י") והם הוחכרו לעירייה בשנת 1980 למטרת "שירותים ציבוריים". עובר למכרז, רמ"י נתנה הסכמתה להוצאת המכרז, בכפוף לכך שטרם הפעלת המזנון בפועל יסתיים הליך הסדרת העסקה מול רמ"י, ובכלל זה הסדרה כספית והסדרה תכנונית ביחס להפעלת מזנון חוף.
המשיבה 4 - חברת אור השמש קימה בע"מ (להלן: "אור השמש") זכתה במכרז ביום 23.7.2019.
אור השמש התאגדה ביום 10.4.2019 ובעלי מניותיה הם מר עובד קימה ומר דן שמש, בחלקים שווים.
מר קימה הפעיל מזנון חוף בחוף הסמוך, "חוף ציון", משך כ-6 שנים, באמצעות חברה אחרת המצויה היום בהליכי סגירה.
המבקש הוא חבר מועצת העיר אילת, המשמש כיו"ר האופוזיציה ויו"ר ועדת ביקורת בעירייה, והוא טוען למעמד של "עותר ציבורי".
2. המכרז נשוא ההליך פורסם על ידי חכ"א ביום 14.3.2019. המועד האחרון להגשת הצעות נקבע ליום 15.5.2019. בעמוד 5 לחוברת המכרז, נכתב כי התקשרותה של חכ"א עם הזוכה במכרז תהא כפופה לקבלת אישור רמ"י. כן הובהר כי זכות הרשות שתוענק לזוכה במכרז לא כוללת את האפשרות להגיש מזון ומשקאות לבאי חוף הרחצה.
על פי סעיף 16.2 למכרז, תנאי להשתכללות ההתקשרות הוא כי הזוכה יחתום על הסכם ההתקשרות מול חכ"א תוך 7 ימים מיום הזכייה, וכן ימציא לחכ"א ערבות ביצוע, באותו המועד, בסך 150,000 ₪, שתהיה בתוקף עד 90 יום לפחות לאחר תקופת ההתקשרות.
3. לאחר פרסום המכרז, ביום 1.4.2019, פנה מנכ"ל חכ"א אל רמ"י בבקשה לקבלת הרשאה לשימוש במבנה נשוא ההליך למטרת קיוסק לתקופה של 5 שנים.
ביום 7.4.2019 התקיימה ישיבה בנוכחות ראש העיר ונציגי רמ"י, בה אישרה הרשות לחכ"א לפרסם מכרז לשיפוץ והפעלה של מבנה השירותים בשטח. אישור זה ניתן בתנאי שטרם הפעלת המזנון בפועל, יסתיים הליך הסדרת העסקה מול רמ"י, ובכלל זה הסדרה כספית ותכנונית.
4. בחודש מאי 2019 העלתה היועצת המשפטית לעירייה בפני חכ"א השגות בקשר למצב התכנוני בשטח, כי הוא אינו בר הסדרה ולא ניתן יהיה לקבל היתר לשימוש במבנה כעסק. בשל פנייתה של היועצת המשפטית לעירייה, הודיע מנכ"ל חכ"א על דחיית המועד לפתיחת המעטפות.