בית המשפט המחוזי בתל אביב – יפו בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
עת"מ 66810-10-21 אריאל- וימאזור בקרת תנועה וחניה בע"מ נ' עיריית תל אביב יפו ואח'
לפני כבוד השופט עמית קובי ורדי
העותרת אריאל- וימאזור בקרת תנועה וחניה בע"מ
ע"י ב"כ עו"ד אביאל פלינט
נגד
המשיבים 1. עיריית תל אביב יפו
2. וועדת המכרזים של עיריית תל אביב
ע"י ב"כ עו"ד נטלי שמואלי
3. פי.סי.אס. בקרה בע"מ
ע"י ב"כ עו"ד יהודה רוזנטל
4. מנורה – איזו אהרן בע"מ
(אין הופעה – השאירה לשיקול דעת ביהמ"ש)
פסק דין
הרקע , העובדות , המחלוקות והטענות :
1. ושוב עסקינן במקבילית הכוחות והאיזונים בין האינטרסים של הצדדים למכרז: עורך המכרז המשיבה 1–עירית תל אביב (להלן-העיריה) הדואג מבחינתו להמשך הפעלת מערכת בקרת רמזורים ייחודית הקיימת ועובדת היטב, המפיץ המורשה מטעם היצרן המקורי של המערכת –(המשיבה 3-להלן פי.סי.אס)שנהנה מהפעלתה ומהיותו כמעט שחקן בודד בשוק ומולם ניצבים המציעים הפוטנציאלים ובמקרה זה העותרת (להלן-אריאל) המבקשים להיכנס לשוק זה ולהתחרות במכרז ,ברם אין להם את הניסיון הנדרש והם תלויים למעשה ברצון הטוב של המתחרה שלהם לפעול להכנסתם לשוק .
2. מלבד שלושת השחקנים הנ"ל ישנו כמובן שחקן נוסף ראשי ועיקרי שזהו הציבור הן של תושבי עירית תל אביב והן בכלל ,הנושא גם את הדגל של האינטרס הציבורי לקיום דיני המכרזים עקרון השוויון וודיני התחרות ,תוך חסכון בכספי ציבור והשגת תוצאה מיטבית מקצועית לרווחת הציבור ובמקרה זה המשתמשים במערכת הבקרה של הרמזורים בתל אביב .
3. ומן הכלל אל הפרט: מדובר במכרז פומבי שפרסמה העיריה ביום 30/8/21 לביצוע עבודות אספקה, התקנה, אחזקה עדכונים ושינויים במערכות בקרה תנועה ומאור (להלן-המכרז) . המועד האחרון להגשת ההצעות היה 31/10/21 (לאחר שנדחה כבר מיום 17/10/21 למועיד זה לבקשת העותרת) וביום 28/10/21 ניתן על ידי צו ארעי שעד להחלטה אחרת לא יוגשו ההצעות למכרז, כאשר ביום 21/11/21 התקיים בפני הדיון בעתירה.
4. הזכיה במכרז הינה לתקופה של שנתיים ימים עם אופציה להארכה של תקופות האופציות סך הכל לעוד שלוש שנים כך שהמקסימום של התקופה של המכרז כולל האופציות יכול להגיע לחמש שנים ,כאשר העיריה רשאית, על פי שיקול דעתה הבלעדי לפצל את העבודות בין עד שני משתתפים במכרז (כאשר כאמור גם כיום יש שתי זוכות :פי.סי.אס ומנורה).
5. אין מחלוקת שבעירית תל אביב , קיימת מערכת בקרה מאז שנת 2006 שהינה מערכת SCADA מטיפוס CITECT (להלן-מערכת הבקרה או המערכת),כאשר אותה מערכת בקרה מופעלת גם בעירית חיפה.
6. אין גם מחלוקת שישנם רשויות רבות בארץ שמפעילות מערכת בקרה אחרת ,כמו של אריאל המתפעלת מערכת בקרה מסוג פלקון אותה פיתחה ,כאשר קיימות גם מערכות בקרה אחרות וחברות נוספות המתפעלות אותן.
7. אין גם מחלוקת כי מדובר במכרז הרביעי לגבי מערכת הבקרה והתפרסמו מכרזים קודמים בשנים 2006, 2011 , 2016, כאשר פי.סי.אס והמשיבה 4-(להלן מנורה ),שהשאירה את ההחלטה לשיקול דעת בית המשפט,הינן הזוכות במכרז האחרון משנת 2016 ופי.סי.אס הינה המפיץ המורשה הבלעדי הזוכה והמפעילה של מערכת הבקרה מזה שנים רבות , לפחות החל משנת 2011 ועד היום.