בית המשפט המחוזי בנצרת בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים
עת"מ 7418-06-22 רשת עמל 1 בע"מ (חל"צ) נ' המקומית זרזיר ואח'
לפני כבוד השופט יונתן אברהם
העותרת רשת עמל 1 בע"מ (חל"צ)
ע"י ב"כ עו"ד א.פלינט
נ ג ד
המשיבים .1 יו"ר המועצה המקומית זרזיר
.2 המועצה המקומית זרזיר
3. ועדת המכרזים של המועצה המקומית זרזיר
ע"י ב"כ עו"ד ט. מזאריב
4. המכללה הארצית להכשרה מקצועית סכנין בע"מ
ע"י ב"כ עו"די. עטון
פסק דין
1. לפניי עתירת העותרת במסגרתה נתבקש ביהמ"ש לבטל את החלטת המשיבה 3 (להלן: "ועדת המכרזים") לפיה הוכרזה המשיבה 4 זוכה במכרז מס' 1/2022 (להלן: "המכרז") להפעלת בית ספר רב תחומי זרזיר בתחומי המשיבה 2 (להלן: "המועצה"), שהמשיב 1 עומד בראשה (להלן: "ראש המועצה"). כן נתבקש ביהמ"ש להכריז על העותרת כזוכה במכרז. כן נתבקש ביהמ"ש להצהיר כי ניקוד שקיבלה המשיבה 4 (להלן: "הזוכה") בגין היותה "מלכ"ר", ניתן לה שלא כדין שכן היא לא עונה על הגדרת מלכ"ר.
הרקע שקדם להגשת העתירה
2. עובר להגשת העתירה, פרסמה המועצה את המכרז מושא העתירה דנן. בהתאם לתנאי המכרז נקבעו אמות מידה ברורות וספציפיות בנוגע לאופן שבו תיבחר הזוכה במכרז. בסעיף 8.3 לתנאי המכרז הובהר כי בכפוף לניקוד מצרפי שייערך על ידי ועדת משנה מקצועית (להלן: "ועדת המשנה"), המציע שיקבל את הניקוד המצרפי הגבוה ביותר, יוכרז כזוכה במכרז.
3. אשר לניקוד במכרז, פורט בתנאי המכרז כי ניקוד זה נוגע ל "מרכיב האיכות" של המציעים. במסגרת מרכיב זה, ניתנו 85 נקודות. יתר 15 הנקודות לצבירה ניתנו באשר "מרכיב הצעת המחיר".
4. מרכיב האיכות והאופן בו יש לנקדו פורטו על פי אמות מידה בטבלה המופיעה בסעיף 8.2 לתנאי המכרז וכוללות 4 אמות מידה כלליות כאשר לגבי כל אחת מהן צוין הציון המרבי שניתן להעניק לפיה וכן אופן חישובו.
5. כן צוין בתנאי המכרז כי בנוגע לאמת המידה השלישית "תמונה חינוכית", לא ניתנת לוועדת המשנה שיקול דעת לאופן חישוב הציון וכי את הניקוד בעניין זה יש להעתיק מתוך אתר משרד החינוך לגבי אותו מציע ולצרפו לשקלול הכללי. סך כל הניקוד שניתן לצבור לפי אמת מידה שלישית זו הוא עד 50 נקודות.
6. בנוגע לאמת המידה הרביעית "רכיבים שבשיקול דעת הראשות המקומית" צוין כי הניקוד בה יעשה על ידי ועדת משנה מטעם העירייה, שתכלול את מנהל מחלקת החינוך של המועצה, מנכ"לה וכן גזברה. כן צוין כי ועדת המשנה תנקד את המציעים על בסיס המסמכים שיגישו, אך היא תוכל, לפי שיקול דעתה, לזמנם לראיון או למתן הסברים בעל פה למסמך שצורף על ידם. יצוין, כי סך כל הניקוד שניתן לקבל לפי אמת מידה זו, מגיע לעד 20 נקודות.
7. העותרת והזוכה ניגשו למכרז הנ"ל ושתיהן צלחו את תנאי הסף. ועדת המשנה התכנסה ודירגה את הניקוד המגיע לדעתה לכל אחת מן המציעות הנ"ל לפי אמת המידה מס' 4 הנ"ל, ובסופו של יום התוצאה הכוללת (שסוכמה על ידי שני יועצים חיצוניים למכרז) הייתה שהעותרת קיבלה ניקוד משוקלל סופי של 89.86 נקודות, ולעומת זאת הניקוד המשוקלל הסופי של הזוכה עמד על 87.02 נקודות.