בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים
עע"מ 1856/22
לפני: כבוד השופט נ' סולברג
כבוד השופטת ע' ברון
כבוד השופטת י' וילנר
המערערות: 1. חי נחמיאס מגורים והשקעות בע"מ
2. חיאם נחמיאס חברה לבניין בע"מ
3. מ.ח נחמיאס יזום ובניה בע"מ
נ ג ד
המשיבות: 1. פרץ בוני הנגב (1993) בע"מ
2. רשות מקרקעי ישראל
3. אלון מרדכי ובניו חברה לפיתוח בניין בע"מ
4. אלמוני – לבניין ופיתוח בע"מ
5. אחים אוזן חברה לבנייה
6. מוטי אמסילי (1991) בע"מ
7. גל יוזמה נדל"ן בע"מ
ערעור על פסק הדין של בית המשפט המחוזי בבאר שבע בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים מיום 1.3.2022 בעת"מ 34953-02-22 [פורסם בנבו] שניתן על-ידי כבוד השופטת ח' סלוטקי
תאריך הישיבה: י"ב בתמוז התשפ"ב (11.7.2022)
בשם המערערות: עו"ד ד"ר גאי כרמי; עו"ד אורי הברמן
בשם המשיבה 1: עו"ד ישראל עזיאל; עו"ד גרו טנבאום
בשם המשיבה 2: עו"ד אבי טוויג
בשם המשיבות 4-3: עו"ד אליעזר בן מוחה
בשם המשיבה 6: עו"ד מלכא מלכא
בשם המשיבה 7: עו"ד אוהד שלם; עו"ד ליאור דורות
פסק-דין
השופט נ' סולברג:
1. ערעור על פסק הדין של בית המשפט המחוזי בבאר שבע, בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים, בעת"מ 34953-02-22, [פורסם בנבו] מיום 1.3.2022 (השופטת ח' סלוטקי).
רקע עובדתי בתמצית
2. ביום 23.6.2021 פרסמה המשיבה 2, רשות מקרקעי ישראל (להלן: רמ"י), הצעה להשתתפות במכרז, שעניינו בהקמת 5 מתחמי דיור ומסחר, שבהם צפויות להיבנות 615 יחידות דיור, בפארק לכיש שבאשדוד. המכרז כלל, בין היתר, את ההוראות הבאות:
(-) סעיף 3.1.1:
"מציע רשאי להגיש הצעה למתחם אחד או יותר (בטופס הצעה אחד בלבד), אך בכל מקרה לא יוכל לזכות ביותר ממתחם אחד בלבד, מהמתחמים המפורטים בטבלה שבסעיף 1, בהתאם לשיקול דעתה של רמ"י.
המציע לא יוכל לקבוע סדר עדיפויות לזכייה במתחמים. הצעה לכל מתחם היא סופית ובלתי מותנית.
מציע שיגיש יותר מהצעה אחת, בין אם יחיד ובין אם משותף, יראה רמ"י, את כל הצעותיו, שלו ושל שותפיו, כפסולות".
(-) סעיף 3.1.3.3:
"בחירת הזוכה במכרז תתבצע בשני שלבים, אשר יתבצעו בהינף אחד:
בשלב הראשון, תתבצע קביעת זוכים במתחמים בהם התחרות היא על רכיב התוספת המוצעת לתשלום לתמורה המופחתת, ככל ויהיו. בשלב זה קביעת הזוכה בכל מתחם תתבצע בהתחשב בהשאת רווחיה של רמ"י".
(-) סעיף 3.1.3.4:
"בכל מקרה, רמ"י לפי שיקול דעתה הבלעדי תקצה למציע, לכל היותר, אחד מהמתחמים להם הגיש את הצעתו".
(-) סעיף 3.2.1:
"רשאי להגיש הצעה במכרז זה כל יחיד או תאגיד".
(-) סעיף 3.3.4.1:
"מציע אשר מעוניין להגיש ליותר ממתחם/מגרש אחד (ככל ותנאי המכרז מאפשרים זאת), יגיש את הצעתו לכל המתחמים/מגרשים בהצעה אחת בלבד".
(-) סעיף 4.7: איסור תיאום הצעות
"המציע מתחייב להימנע מכל פעולה שיש בה כדי לחשוף את הצעתו או להיחשף להצעתו של מציע אחר, לרבות חשיפת כוונות ושיקולים לפני הגשת ההצעה. הצעה שנעשתה בניגוד לאמור בסעיף זה, תיפסל, והרשות רשאית לחלט את הערבות לקיום ההצעה, בכפוף לסעיף 10 להלן".
(-) סעיף 6.6:
"מציע רשאי להגיש הצעה למתחם אחד או יותר, אך יוכל לזכות, לכל היותר, במתחם אחד מהמתחמים המפורטים בטבלה שבסעיף 1".
3. ביום 28.12.2021, פרסמה ועדת המכרזים של רמ"י (להלן: הוועדה) את שמות הזוכות במכרז. המערערת 1, חברת חי נחמיאס מגורים והשקעות בע"מ, המערערת 2, חברת ליאם נחמיאס חברה לבניין בע"מ, והמערערת 3, חברת מ.ח נחמיאס יזום ובניה בע"מ, זכו כל אחת מהן במתחם אחד. בו ביום, פנתה המשיבה 1, חברת פרץ בוני הנגב (1993) בע"מ (להלן: פרץ) אל הוועדה, בבקשה כי זו תפסול את זכייתן של המערערות, ותעדכן בהתאם את תוצאות המכרז. זאת, שכן "בדיקה קצרה במרשמי רשם החברות מגלה כי קיימת זהות מוחלטת בין בעלי המניות" של המערערות 1 ו-2, וכי כתובת המגורים של בעלת המניות במערערת 3 – מיכל נחמיאס, זהה לכתובת המגורים של בעל המניות במערערות 1 ו-2 – חי נחמיאס. נוכח האמור, ומשנקבע בתנאֵי המכרז, כי ניתן היה לזכות במתחם אחד בלבד, טענה פרץ, כי "הגשת הצעות (לכאורה) ע"י חברות קשורות במספר מתחמים על מנת להגדיל את סיכויי הזכייה ו/או אף לזכות ביותר ממתחם אחד, מהווה תכסיסנות פסולה ותיאום הצעות אסור". ביום 2.1.2022 הודיעה הוועדה, כי לאחר בחינת הטענות, לא נמצא מקום "לשנות מהחלטתה", שכן "על פי תנאי המכרז אין כל מניעה להגיש הצעות במתכונת כפי שהוגשה על ידי ההצעות הזוכות וזאת בשים לב לכך שמדובר בישויות משפטיות נפרדות". נוכח תשובה זו, ולאחר דין ודברים בין פרץ לרמ"י, שבעקבותיו הסכימה רמ"י למסור לידי פרץ את שמות המשתתפים במכרז (עת"מ 42880-01-22), הגישה פרץ, ביום 15.2.2022, עתירה מינהלית לבית המשפט המחוזי בבאר שבע, בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים. בעתירתה, ביקשה פרץ כי בית המשפט יורה על ביטול תוצאות המכרז, ועל פסילת הצעותיהן של המערערות, וכן על פסילת הצעותיהן של המשיבות 3 ו-4 – חברת אלון מרדכי ובניו חברה לפיתוח בניין בע"מ, וחברת אמלוני – לבניין ופיתוח בע"מ – שפעלו אף הן באופן דומה, כך שפרץ תוכרז כזוכה באחד מן המתחמים.