החוק מסדיר, למשל, סיום חוזה סוכנות לתקופה בלתי קצובה וכן פיצוי בשל סיום חוזה סוכנות. הצדדים רשאים להתנות על הסכמים אלו לטובת הסוכן, אולם החוק קובע מעין תנאי מינימום. היינו, המחוקק נתן דעתו על קשיים מסוימים שיש לסוכנים ונתן להם פתרון בחוק זה. בדברי ההסבר הנוגעים לסעיף העוסק בפיצוי בשל סיום חוזה סוכנות, נאמר במפורש, כי החוק נדרש בשל העובדה שהסוכנים אינם עובדים והמחוקק לא בחר בדרך של החלת דיני העבודה עליהם, אלא בדרך אחרת, במסגרת דיני החוזים, כחוזה מיוחד (בעמ' 232 להצעת החוק, דברי ההסבר לסעיף 55 המוצע):
"מאחר שכאמור, בין סוכן מסחרי ובין ספק לא מתקיימים יחסי עובד ומעביד, וכדי להבטיח עם סיום חוזה סוכנות לא יימנע מהסוכן תגמול ראוי על פעילותו ועל הרווחים הצפויים ממנה לספק, מוצע לקבוע חובת פיצוי לסוכן עקב סיום חוזה סוכנות על ידי אחד הצדדים... בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת אם לצמצם את חובת הפיצוייםלמקרים של סיום החוזה על ידי הספק, ובנסיבות שהוועדה תקבע כי הן מצדיקות מתן פיצוי – גם על ידי הסוכן המסחרי (לדוגמה, הוראות דומות לאלה הקבועות בחוק פיצויי פיטורין(התשכ"ג-19633)."
(הדגשה שלי – מ' א' ג').
היינו, המחוקק היה ער לבעיות מהן סובלים סוכנים, אך ציין כי כיוון שאינם עובדים (ואני מוסיפה, ואין מקום שיראו בהם עובדים), יש להסדיר נושאים מסוימים לגביהם, אולי אף בדומה לחוק פיצויי פיטורין, אך זאת במסגרת חוקי החוזים המיוחדים, המתאימים ליחסי קבלן עצמאי, ולא במסגרת משפט העבודה. לכן, אין מקום, בצעד בלתי אחראי, לראות בסוכנים מעין עובדים, גם קודם לחקיקת חוק חוזה סוכנות.
ד. התפתחות החקיקה והפסיקה לעניין הדואר ועובדיו
נימוק נוסף לאי הכרה בזכות השביתה של הסוכנים נוגעת לתולדות חקיקת חוק הדואר, ופיצול פעילות הדואר בין סניפי דואר לסוכנויות דואר. על כך אעמוד להלן.
בתחילת ימי המדינה סיפק את שירותי הדואר משרד הדואר, שלימים הפך את שמו למשרד התקשורת. אז היו עובדי הדואר כולם עובדי מדינה. אשר לשירותי הדואר, המונופול בתחום העברת מכתבים והקמת בתי-דואר היה נתון בידי המדינה, על-פי הוראות פקודה מנדטורית משנת 1930. הפקודה נוסחה מחדש בשנת 1976, ונקראה: פקודת הדואר [נוסח חדש], תשל"ז-1976. על פי פקודת הדואר, על שני נוסחיה, ניתנה סמכות לשר התקשורת להקים "סוכנויות דואר", ובלשון הפקודה במקורה בסעיף 31(1) בה: “establish... postal agencies”. היינו, האפשרות להקים סוכנויות דואר לצורך מתן שירותי דואר, לצידו של משרד הדואר, הייתה קיימת מימים ימימה.