כב' השופט חשין הבהיר, כי מי שהיה עובד משרד התקשורת ערב הקמת הרשות, יישאר במעמד עובד הרשות גם לאחר הפיכתה לרשות, וכי אין בסעיף 46 להפוך מי שהיה עובד והמשיך בעבודתו, לקבלן, אך מכוח הוראתסעיף 46. ובלשונו הציורית (תחילה בפסקה 2 לפסק דינו):
"העותר שלפנינו, שלמה נקש, ביקש לעצמו מקום עבודה, ושירות התעסוקה שלחו, בשנת 1982, לעבוד במשרד התקשורת בתפקיד של דוור. מאז ועד עצם היום הזה מבצע נקש אותה עבודה עצמה:נוטל הוא דברי-דואר מסניף הדואר ומחלק הוא אותם באזור החלוקה שנקבע לו. שק הדואר על גבו, פוסע נקש ברחובות העיר – בחורף ובקיץ בסתיו ובאביב – ומחלק דברי-דואר לנמעניהם. כך עושה נקש אותה עבודה עצמה, חודש אחר חודש, שנה אחר שנה, למן שנת 1982 ועד לימינו אלה."
(הדגשה שלי – מ' א' ג')
ובהמשך, בפסקה 12:
--- סוף עמוד 64 ---
"האומנם כך? האומנם "תכליתו של החוק" הייתה לשלול מנקש ומשכמותו את מעמדם כעובדים? למחרת יום הקמתה של רשות הדואר השכים נקש לעבודה, מיין את הדואר, עמס את שק הדואר על כתפו, וכמעשהו מימים-ימימה הישיר דרכו אל אזור החלוקה שיועד לו – לחלק דואר לנמעניו. הנאמר כי בלא-יודעין, כמעט בהיחבא – אם נימנע מביטויים חריפים יותר – איבדו נקש וחבריו את מעמדם ונשללו זכויותיהם כ"עובדים"?"
(הדגשה שלי – מ' א' ג')
כב' השופט חשין ממשיך, בפסקה 7, ומסכם את משמעות סעיף 46:
"אליבא דידי, הוראת סעיף 46(ב) לחוק הרשות לא נועדה אלא לחיזוק האמור בהוראת סעיף 46(א) באשר ליחסים שבין רשות הדואר לבין "מחלקי דואר" שאינם עובדיה. המחוקק כמו ביקש להדגיש – למהססים ולמפקפקים – כי כוונתו היא, אמנם, לאפשר לרשות הדואר לפעול באמצעות מי שאינם עובדיה. קריאת סעיף 46 כהילכתו – וכמכלול אחד – תציג בפנינו הוראת-חוק זו: הרשות רשאית לבצע תפקיד מתפקידיה באמצעות סוכני דואר או מחלקי דואר שאינם עובדיה הקבועים, ואם כך תעשה כי-אז היחסים בין הרשות לבין סוכני הדואר ומחלקי הדואר לא ייראו, לכל דבר ועניין (ביחסים בין הצדדים), כיחסי עובד ומעביד."
למעשה, בפסק דין זה נקבע, כי המדינה רשאית לעשות שימוש במיקור חוץ כדי ליתן שירותים שנתנה קודם בעצמה. עם זאת, מיקור חוץ זה צריך להיות אותנטי, אמיתי, כי אכן השירותים יינתנו על ידי קבלנים עצמאיים. היינו, אין לעשות "מיקור חוץ" שמשמעותו שאותם עובדים שעבדו קודם במפעל או בארגון, ימשיכו לבצע את אותה עבודה, כפי שהיטיב לתאר כב' השופט חשין את עבודת הדוור, אלא שעתה יקראו עצמאים או עובדי קבלן, תוך שזכויותיהם יקופחו.