סוף דבר, תיקון חוק, ככל הוראת חוק, הוא דין נפרד וחדש, שהוראת אי התחולה אשר בסעיף 10לחוק היסוד אינה ישימה לגביו.
.14אף מן הבחינה המעשית יש ליצור קווים מפרידים ברורים במקום להיגרר להבחנות מערפלות. ניסיון לקבוע מהי מידת החידוש הענייני שבתיקון לחוק ומה השלכותיו המחדשות על המערך החקוק בכללותו, היה יוצר מערכת אין-סופית של התדיינויות ופרשנויות. במקום זאת יש לקבוע תיחום פשוט, ברור וחד-משעי, המושתת על מועד התיקון. קו פרשת המים הוא תאריך התחילה של חוק היסוד.
במילים אחרות, וכמוסבר לעיל, ההצעה לבדוק בכל מקרה של תיקון לחוק קיים את תוכנה של כל הוראה שבו ואף כל חלק מהוראה שבו (שהרי ייתכן שהחידוש ינבע מחלקה של הוראה), היא קשה מאוד לביצוע. ההצעה תעורר מבחינה מעשית מחלוקות משפטיות לרוב ותמנע בהירות וחדות בהבחנות. יש בה כדי לתרום לאי-ודאות הדין ולא להיפוכה הרצוי.
חקיקה חייבת להיות ברורה במשמעותה וקלה להבנה מבחינת תוכנה והשלכותיה, ואין לסבכה בפתיחת פתח לוויכוח – שהיה מתחייב בכל מקרה ומקרה – ואשר עניינו תחולת הסייגים הנורמאטיביים שבחוק היסוד.
.15אשר-על-כן סבור אני כי החוק המתקן נתפס בהוראותיו של חוק היסוד.
.16משקבענו כי חוק היסוד חל על התיקון, מתחייבת עתה, בראש ובראשונה, בחינתם של עקרונות הסיווג של החקיקה. בתוך כך תידון, בין היתר, השאלה מה מעמדו של חוק יסוד במערכת הדינים שלנו ומה מעמדה של חקיקה רגילה מול חקיקה חוקתית לצורותיה.
--- סוף עמוד 263 ---
נעבור עתה לבחינת הקווים המנחים אשר לפיהם נקבעים הדפוסים של סוגי הדינים וההבחנות ביניהם.
זיקת חוק רגיל לחוק יסוד
.17הצורך בבדיקת עקרונות החקיקה עולה עקב מסקנתנו הוסברה לעיל, שלפיה החוק המתקן – שהוא חוק רגיל ולא חוק יסוד – אינו פטור מתחולתו של חוק היסוד ומעולו. עלינו להשיב לשאלה מה דינו של חוק שהוחק אחרי תחילתו של חוק היסוד, אם עולה מתוכו ובו שהוא פוגע בזכות המוגנת לפי אותו חוק יסוד. אנו מדברים, כאמור, בחוק המתקן שהוא חוק רגיל. הוא איננו חוק יסוד. אין בו התייחסות מפורשת לכך שהוא פוגע בזכות מוגנת.
בבדיקתנו נעבור מן הכלל אל הפרט, היינו, הצגת הנושא היא בשלב הראשון תיאורטית. בשלב הראשון נדון במבנה החקיקתי העקרוני. לא אביע, כאן ועכשיו, דעה בשאלה אם החוק המתקן המסוים שבו אנו דנים פוגע בחוק היסוד.
לאחר מכן נעבור, בשלב שני, לבדיקת מעמדו ומשמעותו של חוק היסוד החל על ענייננו, הוא חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו.