בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים אזרחיים
ע"א 7119/19
לפני: כבוד השופט נ' סולברג
כבוד השופט מ' מזוז
כבוד השופט א' שטיין
המערערות: 1. הוועדה המקומית לתכנון ובניה חבל מודיעין
2. איירפורט סיטי בע"מ
נ ג ד
המשיבה: פרי אור בע"מ
ערעור על פסק הדין של בית המשפט המחוזי מרכז-לוד מיום 28.7.2019 בה"פ 14751-10-16 שניתן על-ידי כבוד השופטת ח' קיציס
תאריך הישיבה: כ"א בכסלו התשפ"א (7.12.2020)
בשם המערערות: עו"ד דב פישלר
בשם המשיבה: עו"ד יורם תובל
פסק-דין
השופט נ' סולברג:
1. המשיבה, פרי אור בע"מ, עוסקת בנטיעה ועיבוד של פרדסים ומטעי-פרי, ובאריזה ושיווק של פירות, בארץ ומחוצה לה. ביום 8.4.1973 חתמה פרי אור עם מינהל מקרקעי ישראל (לימים רשות מקרקעי ישראל) על הסכם לחכירת קרקע, למשך 49 שנים, וזאת לשם "נטיעתם, גידולם, החזקתם, עיבודם וניהולם של מטעי פרי הדר". הקרקע הנדונה ממוקמת באזור המרכז, במרחק-מה מקריית שדה התעופה. תקופת החכירה החלה בפועל ביום 1.9.1960, ועתידה היתה להסתיים ביום 31.8.2009.
2. במסגרת ההסכם נקבע, בין היתר, כי "בתום תקופת החכירה מתחייב המוכר להחזיר את המוחכר למחכיר במצב תקין, נקי ושלם, וכן הוא מתחייב לא לעקור כל מטע ו/או להרוס כל מבנה ו/או לפרק כל מקבע או דבר המחובר לקרקע באופן קבוע". לצד זאת, נקבע כי באפשרותה של רמ"י להביא לסיום מוקדם של תקופת החכירה, בהודעה מראש של שנה לפחות, אם שׁוּנָה יעוד הקרקע, באמצעות תב"ע בעלת תוקף. אם יתקיים מצב שכזה, תהא פרי אור זכאית לפיצויים עבור זכויות החכירה, תוך התחשבות במטעים שניטעו על-ידה. בהסכם לא נקבעה אופציה להארכת תקופת החכירה. אחר זאת, נרשמה החכירה, כנדרש, בפנקס הזכויות שבלשכת רישום המקרקעין בחולון.
3. השנים חלפו, פרי אור נטעה מטעים וגידולים, עיבדה את האדמה, וראתה פירות במעשה ידיה. ניצני שינוי החלו להראות ביום 25.9.2006, אז פורסמה הודעה בדבר אישור תכנית דרך שסימנה גז/5/566; תכנית שמטרתה חיבור פארק התעסוקה למחלף התעשייה האווירית בחבל מודיעין (ילקוט הפרסומים 5582, עמ' 74). במסגרת התכנית, המשתרעת על פני שטח של כ-73 דונם, נקבע כי ישונה יעוד השטחים שבה; חלקם מ'שטח חקלאי' ל'דרך', חלקם מ'שטח חקלאי' ל'שטח לטיפול נופי'. בסעיף 11 לתכנית, שכותרתו "הפקעה", נקבע כי "השטחים המיועדים לדרך יופקעו ויירשמו על שם המועצה האזורית חבל מודיעין על פי פקודת הדרכים ומסילות הברזל (הגנה ופיתוח 1943)". חלק מן הקרקע שהוחכרה לפרי אור, נכללה בתכנית זו, ויועדה ל'דרך'. הגם ששוּנה יעוד הקרקע, בחרה פרי אור שלא להגיש בגינו תביעה לפיצויים, וזו התיישנה. מכל מקום, בעת ההיא, הפקעה בפועל – עדיין לא נעשתה. גם רמ"י לא ראתה לנכון להקדים את מועד סיום תקופת החכירה, כפי שיכולה היתה לעשות על-פי תנאי ההסכם. חוזה החכירה פקע אפוא ביום 31.8.2009, במועד שנקבע מראש. גם בתום תקופת החכירה, לא דרשה רמ"י מפרי אור לפנות את הקרקע, וזו הוסיפה לעבד את האדמה, לסחור בפירותיה, ולשלם לרמ"י דמי חכירה.