בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים
עע"מ 8172/20
לפני: כבוד השופט נ' סולברג
כבוד השופטת ד' ברק-ארז
כבוד השופט מ' מזוז
המערערים: בולוס סאבא ו-75 אח'
נ ג ד
המשיבים: 1. מדינת ישראל – רשות מקרקעי ישראל
2. יחיא תאמר ו-335 אח'
ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בחיפה (השופטת ב' טאובר) בעת"מ 45127-07-20 [פורסם בנבו] מיום 22.11.2020
תאריך הישיבה: ו' בשבט התשפ"א (19.1.2021)
בשם המערערים: עו"ד דיאן קשקוש
בשם המשיבה 1: עו"ד רועי-אביחי שויקה
בשם המשיבים 20-19,
104-103 ו-61-58:
פטור מהתייצבות
בשם המשיבים 190-193, 222-219, 253-247, 258-257, 293, 332-331:
פטור מהתייצבות
פסק-דין
השופט מ' מזוז:
1. ערעור על פסק דינו מיום 22.11.2020 של בית המשפט המחוזי בחיפה בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים (השופטת ב' טאובר) בעת"מ 45127-07-20, [פורסם בנבו] אשר דחה את עתירת המערערים, בה ביקשו את ביטול החלטת ועדת המכרזים של רשות מקרקעי ישראל (להלן: רמ"י) מיום 15.7.2020 שלא לקבל את ההצעות אותן ביקשו להגיש למכרז לשיווק מגרשים ביישוב אבו סנאן בשל איחור בהגשתן.
תמצית רקע והליכים
2. ביום 18.12.2019 פרסמה רמ"י את מכרז צפ/2019/394, שעניינו הרשמה והגרלה לתושבי מקום מחוסרי דיור לשיווק 32 מגרשים לבניית 117 יחידות דיור ביישוב אבו סנאן (להלן: המכרז). המכרז התייחס ל-3 קבוצות של מציעים: נכים בני המקום מחוסרי דיור; משרתי כוחות הביטחון בני המקום מחוסרי דיור, מומלצי משרד הביטחון; ובני המקום מחוסרי דיור.
המכרז נפתח להגשת הצעות ביום 20.1.2020 והמועד האחרון להגשת הצעות נקבע תחילה ליום 23.3.2020, אולם בשל משבר הקורונה ולבקשת המועצה המקומית נדחה המועד האחרון להגשת הצעות שלוש פעמים ונקבע לבסוף ליום 8.6.2020 שעה 12:00.
3. במועד האחרון להגשת הצעות האמור נסגרה תיבת המכרזים, ונמצאו בה 136 מעטפות מטעמם של 336 מציעים (המשיבים 337-2), אשר סומנו ומוספרו תוך עריכת פרוטוקול מתאים. בשעה 12:15 לערך הגיע עו"ד וליד ח'יר למשרדי רמ"י במחוז צפון כשבידיו 31 מעטפות, הכוללות את הצעותיהם של 76 המערערים, אותן ביקש להגיש. לדבריו, העיכוב בהגשת המעטפות נבע מעיכוב בקבלת המלצות משרד הביטחון, שנשלחו אליו רק בשעה 11:15, וכי לאחר קבלתן הוא חש למשרדי רמ"י להגשת ההצעות.
4. לאחר התייעצויות הוחלט לקבל מידיו של עו"ד ח'יר את 31 המעטפות ולשמור אותן בנפרד בחדר המכרזים עד לקבלת החלטה בעניינן, תוך שניתנה לעו"ד ח'יר שהות של 48 שעות להמצאת הסבר לעיכוב בהגשת ההצעות. מטעם עו"ד ח'יר והמועצה המקומית הועברו לרמ"י מכתבים ובהם נטען כי העיכוב במתן האישורים נבע מעיכוב בקבלת אישורים ממשרד הביטחון על שירות בכוחות הביטחון וכן מעיכובים ברשות המקומית בהעברת אישורי תושבות. בעקבות הסברים אלו ניתנה לעו"ד ח'יר אורכה נוספת להמצאת פרטים נוספים ומלאים לענין הסיבות לעיכוב בהגשת ההצעות "לגבי כל מציע ומציע". ביום 21.6.2020 העביר עו"ד ח'יר מכתב נוסף אליו צירף תצהירים של שלושה מבין המערערים בענין מועד קבלת אישור משרד הביטחון, וכן מכתב מאת מנכ"ל המועצה המקומית לגבי פניה למועצה לקבלת אישור בעניינו של מערער נוסף.