בבית המשפט העליון בשבתו כבית משפט לערעורים בעניינים מינהליים
עע"מ 7514/21
לפני: כבוד השופטת ד' ברק-ארז
כבוד השופטת ע' ברון
כבוד השופט ע' גרוסקופף
המערערת: שמאור מוקד הבטחון הישראלי בע"מ
נ ג ד
המשיבים: 1. מדינת ישראל – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
2. ג'י וואן טכנולוגיות מיגון בע"מ
ערעור על פסק דינו של בית המשפט המחוזי בירושלים בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים מיום 4.10.2021 בעת"מ 28107-04-21 [פורסם בנבו] על ידי כב' השופט אלכסנדר רון
תאריך הישיבה: ט"ז באדר א התשפ"ב (17.2.2022)
בשם המערערת: עו"ד אורן רוט; עו"ד הילה עמיאל
בשם המשיב 1: עו"ד אילנית ביטאו; עו"ד אבי מיליקובסקי
בשם המשיבה 2: עו"ד שאול ציוני; עו"ד אלי פילרסדורף; עו"ד רעות זייטלבך
פסק-דין
השופט ע' גרוסקופף:
המערערת זכתה במכרז שפרסם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. בפסק דינו מיום 4.10.2021 במסגרת עת"מ 28107-04-21, [פורסם בנבו] קיבל בית המשפט לעניינים מנהליים את עתירתה של המשיבה 2, ביטל את זכייתה של המערערת במכרז, והכריז על המשיבה 2 כזוכה במכרז. המערערת לא השלימה עם החלטה זו, וערעורה נשמע לפנינו. מהטעמים שיפורטו להלן, אציע לחברותיי לקבל את הערעור, לבטל את פסק דינו של בית משפט קמא, ולהשיב את זכייתה של המערערת על כנה.
רקע והשתלשלות העניינים
1. ביום 22.10.2020 פרסם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (המשיב 1. להלן: המשרד) מכרז פומבי מס' 163/2020 למתן שירותי אחזקה, אספקה והתקנה של מערכות ביטחון, מתח נמוך אלקטרוני ומיגון ביחידות המשרד הפזורות ברחבי הארץ לתקופה של שנה, עם אופציית הארכה עד ל-5 שנים סך הכול (להלן: המכרז). המדובר בשירותים חיוניים עבור המשרד, אשר נועדו לשרת את מערך האבטחה של מוסדות המשרד, ובכלל זה לשכת השר, מסגרות המשמשות כחלופת מעצר ומאסר לנוער, מסגרות לאנשים בעלי צרכים מיוחדים ועוד.
2. במסגרת המכרז פורסמו כלל התנאים בהם נדרשו המציעים לעמוד, ובכלל זה מספר תנאי סף, כאשר הרלוונטי לענייננו הוא תנאי הסף העוסק בניסיון מקצועי קודם הן בהתקנת מערכות מתח נמוך והן במתן שירותי תחזוקה של מערכות ביטחון, מיגון ובקרה (להלן: דרישת הניסיון הקודם). דרישה זו קבועה בסעיפים 3.2.4.2 ו-3.2.4.3 למכרז שזו לשונם:
3.2.4.2. בעל ניסיון מעשי מוכח בביצוע לפחות שלושה פרויקטים של התקנת מערכות מתח נמוך, שהתבצעו, באתרים שונים זה מזה, ושביצועם הסתיים, ובהיקף כספי של לפחות 350,000 ₪ (כולל מע"מ) לכל פרויקט, כאשר פרויקט אחד לפחות היה פרויקט מונחה משטרת ישראל (רישוי עסקים וכיו"ב), במהלך חמש השנים האחרונות הקודמות למועד האחרון להגשת ההצעות.
3.2.4.3. בעל ניסיון מעשי מוכח של שלושה לקוחות לפחות עבורם סיפק שירותי תחזוקת מערכות ביטחון, מיגון, ובקרה במהלך חמש השנים האחרונות הקודמות למועד האחרון להגשת ההצעות.
על כל אחד מהלקוחות לענות על כל התנאים שלהלן:
3.2.4.3.1. השירותים סופקו למשך שנה אחת לפחות;
3.2.4.3.2. פריסה גיאוגרפית ארצית, קרי, – המרחק בין שתיים מהתחנות הוא לפחות 242 ק"מ;
3.2.4.3.3. הלקוח פעיל בלפחות 20 תחנות שירות / אתרים / סניפים בהן המציע סיפק / מספק את שירותיו.