דיון והכרעה
- המפעל ממוקם במרחק של כ – 350 מטרים מבתי המגורים של "השכונה הירוקה" בעיר כפר סבא, אשר מאופיינת בבנייה רוויה. בין המפעל לבין בתי השכונה ישנם שטחי ציבור בהם נבנו לאחרונה מוסדות חינוך בהתאם לתכנית בנין עיר (תב"ע).
החל ממועד אכלוסה של השכונה הגיעו אל העירייה תלונות חוזרות ונשנות של תושבים בדבר קיומם של ריחות רעים העולים מכיוון המפעל, אשר קיים במקום עוד משנות התשעים.
- המפעל אינו אלא "מכון תערובת" בו מיוצר מזון לבעלי חיים. מקורם של חומרי הגלם המשמשים להכנת כופתיות המזון לבעלי החיים הוא מן הצומח: גרעינים ממינים שונים (תירס, חיטה, דורה, סויה וכיו"ב); שאריות גרעינים (כוספא); שמנים, מלחים ומינרלים. חומרי הגלם נטחנים ונדחסים למעין כופתיות באמצעות קיטור, תוך שימוש בחומרי עזר שונים. המפעל אינו עושה שימוש במוצרי גלם מן החי (כגון – קמח עצמות).
ניתן לאפיין את תהליך הייצור במפעל בחמישה שלבים עיקריים: פריקת חומרי הגלם, טחינת חומרי הגלם, ערבוב החומרים השונים בהתאם לסוג המוצר, דחיסת התערובת לכופתיות תוך שימוש בקיטור (הנוצר באמצעות גפ"מ) ואריזת המוצר בשקים או בתפזורת.
- המפעל פעיל כ – 20 שעות ביממה, שישה ימים בשבוע (בימי שישי עד שעות הצהריים). מרבית הליכי הייצור במפעל ממוחשבים ומתבצעים במבנה המרכזי בו מצויים קווי היצור, חדרי הבקרה ומשרדי ההנהלה. תפוקת המפעל הינה כ – 240 טון תערובת מזון ליום.
כעולה מסקר פליטות וריח שבוצע מטעם העותרת והוגש למשרד בחודש אוגוסט שנת 2013 [נספח 5 לעתירה], המקורות העיקריים לפליטות לאוויר ולפוטנציאל הריחות הן ארובות המכון, שממוקמות מעל גג המבנה המרכזי. פליטות אוויר אלה מכונות "פליטות מוקדיות", שכן אלה פליטות אוויר שמקורן בשאיבת אוויר מאזור הייצור באמצעות צנרת אל מקור פליטה נקודתי או מוקדי, כגון ארובה, במובחן מהתנדפות של ריח מחומרים שמאוחסנים במכלים או בכלי אצירה אחרים.
- בחודש יוני בשנת 2002 הוענק למפעל העותרת רישיון עסק לצמיתות, מכוח חוק רישוי עסקים, תשכ"ח-1968 (להלן – החוק). מהות העסק הוגדרה ברישיון: "מזון לבעלי חיים – ייצורו, עיבודו". המשרד (בשמו דאז, המשרד לאיכות הסביבה) התנה את רישיון העסק, בהתאם לסמכותו לפי סעיפים 7-6 לחוק, בין היתר, בתנאי הנוגע לאיכות האוויר, והוא - "העסק לא יגרום בפעילותו למטרדי ריח" [נספח 6 לתגובת העירייה לעתירה].
- בחלוף כשלוש שנים, נקבעו תנאים נוספים ברישיון העסק של העותרת, על ידי המשרד, וביניהם נקבעו הדברים הבאים: