--- סוף עמוד 275 ---
הרשות לניירות ערך.
מכוח ההוראות והכללים שבחוק ניירות ערך קמה הרשות לניירות ערך, שתפקידה הוא שמירת ענייניו של ציבור המשקיעים בניירות ערך כפי שנקבע בחוק. ציבור המשקיעים בניירות הערך אינו הומוגני, יש בו גוונים ויש בו רמות ויש בו בעלי אינטרסים שונים ומשונים. יש בין ציבור המשקיעים כאלה הקשורים עם גופים ותאגידים ממוסדים אשר נותנים למשקיע הבודד ייעוץ והכוונה ועושים בפועל בהשקעת כספו בניירות ערך נאותים, בעוד הגוף הממוסד סוחר בניירות ערך בהיקפים אדירים כדי לשרת את לקוחותיו נאמנה וגם כדי להגן על יציבותו שלו, על תדמיתו ויוקרתו. יש בין ציבור המשקיעים, במיוחד בתקופה הנדונה, כאלה שהחזיקו באקראי בסכומי כסף ניכרים שיועדו למטרה זו או אחרת, וכל שביקשו הוא להשקיע כסף זה בהשקעה בטוחה ובדרכים המניבות תשואה חיובית שתבטיח את ערכו בתקופת הביניים. כך הושקע כספם זה של בעלי עניין, כגון דיירים של בית משותף, חברים באגודה שיתופית, חברי מושב, קיבוץ וכל כיוצא באלה. יש גם לא מעט משקיעים בודדים, "עמך", המשתכרים מעמל כפיהם ומבקשים להבטיח את חסכונם הדל, בתקופת אינפלציה גועשת, בתכנית שתבטיח את כספם, וככל האפשר גם תעניק להם תשואה נאותה. במסגרת הדיון המשפטי בדרגה הראשונה ולפנינו הייתה התייחסות רבה לציבור משקיעים זה, שראינו להגדירו על דרך ההדגמה, ואולי גם במידה מסוימת על דרך המליצה, כאותה גברת כהן הדודה מחדרה, או כאותה מורה מרעננה.הרשות לניירות ערך הוקמה כדי לדאוג לאותם משקיעים, על גוניהם השונים, כמפורט לעיל, ולשמור על ענייניהם. כיצד תעשה זאת? על כך מצויות בחוק הוראות רבות ושונות, ואעמוד רק על חלק מהן: (א) הרכב מגוון, מקצועי ואחראי של חברי הרשות;
(ב) פיקוח קפדני על הצעת ניירות ערך לציבור מצד אדם או תאגיד כלשהם, וזאת על-פי הדרישה להגיש לרשות תשקיף אמין שיש בו גילוי נאות בדבר מצבו של המנפיק מבחינת יכולתו הכלכלית;
(ג) בדיקה מדוקדקת של התשקיפים על-פי תקנות שהותקנו;
(ד) מתן ההיתר להוצאת תשקיף ולהנפקת ניירות הערך והעמדת מסמכים אלה לעיון הציבור;
(ה) מתן ייעוץ בסוגיות שונות הקשורות בהנפקת ניירות ערך ושיווקן לציבור, ובכל הקשור במתן רישיון לניהול בורסה לניירות ערך וקביעת נוהלי הפעילות של הבורסה;
(ו) הרשות מופקדת על סדרי המסחר התקינים בניירות הערך, על-פי תקנון בורסה המותקן על-ידי הרשות באישור ובפיקוח שר האוצר, תוך הקפדה על ניהול תקין והוגן של הבורסה;