--- סוף עמוד 276 ---
(ז) הפסקת הפעילות בבורסה, אם וכאשר ייראה לה כי יש - לדעתה ועל דעת שר האוצר - לעשות כן לטובת ציבור המשקיעים;
(ח) חקירת חריגות מצד הסוחרים בניירות ערך מהוראות החוק והעמדתם לדין באמצעות הרשויות המוסמכות, ככל שהדבר מתחייב. אלה ועוד הן הסמכויות המסורות בידי הרשות לניירות ערך להגשמה נאותה של היעדים שהציב לפניה החוק.
41 יצוין הקשר ההדוק שבין הרשות לשר האוצר, ותצוין סמכות העל שנתונה לשר בכל הקשור לפעולותיה של הרשות במימוש יעדיה. כך למשל:
(1) שר האוצר הוא זה שממנה את חברי הרשות, הן אלה שמקרב הציבור והן אלה שמקרב עובדי המדינה, וכן את יושב-ראש הרשות והמשנה לו (סעיף 3).
(2) שר האוצר הוא זה שמוסמך להתקין תקנות בדבר הפרטים שיש לכלול בתשקיף ובדבר מבנה התשקיף (סעיף 17).
(3) נוהלי הבדיקה של טיוטות התשקיפים ייקבעו בידי הרשות, אך באישור שר האוצר (סעיף 21(א)).(4) שר האוצר יתקין לפי הצעת הרשות תקנות בדבר הפרטים שיש לכלול בדו"חות או בהודעות של תאגידים שניירות ערך שלהם הוצעו לציבור על-פי תשקיף (סעיף 36). (5) הנפקה של נירות ערך והצעתן לציבור טעונה אישור שר האוצר (סעיף 39).(6) שר האוצר הוא שנותן רישיון לניהול בורסה לניירות ערך, לאחר התייעצות עם הרשות, והוא גם מי שמאשר את התקנון של הבורסה המוקמת ואישורו נדרש לכל שינוי בתקנון (סעיפים 45, 48, 49). (7) סגירת הבורסה ליותר מיום עסקים אחד טעונה אישורו של שר האוצר (סעיף 50). זאת ועוד כיוצא באלה הבורסה.42. הבורסה הינה חברה בע"מ, שמניותיה מוחזקות בידי הבנקים ובידי גורמים פרטיים הפועלים בשוק ההון. היא מופקדת, מכוח חוק ניירות ערך, על סדרי המסחר התקינים בניירות ערך, על-פי התקנון שמקבל את אישורו של שר האוצר, הבא להבטיח ניהול תקין והוגן של הבורסה.כפי שציינתי לעיל, הבורסה היא למעשה הכלי המוסדי והמשפטי שבאמצעותו מתקיים המסחר בניירות ערך, שהרשות היא המפקחת על הנפקתן ועל שיווקן, תוך שמירה על
--- סוף עמוד 277 ---
ענייניהם של המשקיעים, הכול על-פי החוק. לכן, הבורסה באה לעולם מכוח החוק רק לאחר ששר האוצר בהתייעצות עם הרשות מעניקים לה רישיון, היא פועלת תחת עינה הפקוחה של הרשות, ולכאורה בהשגחה ובביקורת על של האוצר ושל השר העומד בראשו.בנק ישראל.43. מכוח סעיף 2 של חוק בנק ישראל, תשי"ד-1954, הוקם בנק ישאל, שהוא תאגיד העומד לפני עצמו הרשאי להתקשר בחוזים, להחזיק רכוש, להיות צד במשא-ומתן משפטי או אחר ולעשות כל פעולה אחרת לביצוע החוק. תפקידיו על-פי סעיף 3לחוק הם:"... לנהל, להסדיר ולכוון את מערכת המטבע וכן להסדיר ולכוון את מערכת האשראי והבנקאות בישראל, בהתאם למדיניותה הכלכלית של הממשלה..." (ההדגשות שלי - ד' ל').בראש בנק ישראל ניצב נגיד הבנק, וממנה אותו נשיא המדינה על-פי המלצתה של הממשלה. הנגיד מנהל את הבנק והוא גם משמש כיועץ לממשלה בענייני מטבע ובעניינים כלכליים אחרים (סעיפים 8 ו-9 לחוק).ליד בנק ישראל ולצדו של הנגיד תפעלנה ועדה מייעצת ומועצה מייעצת אשר תמונינה על-ידי הממשלה. הוועדה המייעצת תייעץ לנגיד הבנק בכל עניין שהוא חייב להיוועץ בו מכוח הוראות החוק, ובכל עניין אחר הנוגע לתפקידי הבנק. המועצה המייעצת תייעץ לנגיד בכל עניין הנוגע לתפקידי הבנק, שיובא לפניה על-ידי הוועדה או שיועלה על סדר יומה על-ידי אחד מחבריה (סעיפים 20 עד 23 לחוק).44. משמעות רבה ואף מכרעת לסמכויותיו של בנק ישראל בכל הנוגע לבנקאות ובפעילות הבנקים השונים. בנק ישראל יפקח על הבנקים, בין היתר, כדי להבטיח: (א) יציבות הבנקים; (ב) הלימות ההון של הבנקים; (ג) ניהול תקין של הבנקים בכל תחומי פעילותם המוניטרית, ובין היתר, החשוב לענייננו, בתחום הנפקת ניירות ערך, הסחר במניות הבנקים ויכולתם לקיים את התחייבויותיהם; (ד) קביעת נוהל בנקאי תקין; (ה) קביעת כללים והנחיות לעריכת הדו"חות הכספיים במערכת הבנקאית.כאמור, בנק ישראל, באמצעות מוסדותיו (הנגיד והגופים המייעצים), קובע את המדיניות המוניטרית ומדיניות האשראים של המדינה, ופועל בשוק המשני של איגרות החוב הממשלתיות. ככל שמדובר בפיקוח על הבנקים נתונות לנגיד "שיניים" של ממש,