| בבית המשפט העליון |
| ע"א 9220/09 - א' |
| בפני: | כבוד השופט ע' פוגלמן |
| המערערת: | מורג הצפון בע"מ |
| נ ג ד |
| המשיבים: | 1. זר מעדנים ואירועים בע"מ |
| 2. המרכז הזיאולוגי ת"א- ר"ג בע"מ |
| בקשה לעיכוב ביצוע |
| החלטה
|
- המרכז הזואולוגי ברמת-גן הוא תאגיד עירוני שפרסם מכרז להפעלת מסעדה ושירותי מזון בשטח הספארי ברמת-גן, תמורת דמי שימוש שנתיים. חמש מציעות הגישו הצעות למכרז והמבקשת, מורג הצפון בע"מ, היא שזכתה בו (להלן: מורג). משיבה 1, זר מעדנים ואירועים (להלן: זר) פנתה אל הספארי במכתב בו טענה כי היה על וועדת המכרזים לפסול את הצעת מורג, ולהכריז על הצעתה שלה כזוכה. ועדת המכרזים החליטה כי אין עילה לשנות את ההחלטה בדבר הזוכה במכרז. זר הגישה המרצת פתיחה לבית המשפט המחוזי בתל אביב יפו, ובגדרה נטען כי היה על וועדת
°
--- סוף עמוד 1 ---
°°
המכרזים לפסול את הצעתה של מורג, בשל אי-עמידה בתנאי הסף של המכרז. בית המשפט המחוזי קיבל את הטענה והחליט על החזרת העניין לוועדת המכרזים. בפסק הדין צוין, כי תנאי הסף הרלוונטי דורש כי בחמש השנים שקדמו למועד פרסום המכרז הפעיל וניהל המציע "מטבח מרכזי לייצור ואספקה של ארוחות צהריים על כל מרכיביהן ומבצע שינוע של הארוחות הנ"ל למטבחי קצה ולא פחות מ-1,000 ארוחות צהריים בפזורה של 3 מוקדי חלוקה לפחות, בשירות עצמי מלא... ואשר מייצר לפחות 2,000 ארוחות צהריים ביממה ואשר יש לו רישיון יצרן תקף לאותם מטבחים, רישיון שניתן לו ע"פ צו פיקוח על מצרכים ושירותים... במשך חמש השנים האחרונות שקדמו למועד פרסום מכרז זה, מפעיל ומנהל המציע לפחות 3 מסעדות עובדים במפעלים וארגונים אשר בהם מסופקות לעובדים 2 ארוחות ליום (בוקר וצהריים) ולפחות 2,00 ארוחות ליום". בנוסף, ובכך חשיבות לענייננו, במכתב הבהרה שצורף לתנאים הודגש לאמור:
"תנאי הסף... צריך שיתקיימו באחד מאלה:
...
- בבעל מניות של המשתתף במכרז, המחזיק בעצמו ולבדו, מעל 50% (חמישים אחוזים) מהון המניות המונפק והנפרע של כל משתתף במכרז ובלבד שבעל המניות עומד בעצמו בכל תנאי הסף הקבועים במכרז.
- בבעלי מניות במשתתף, יחדיו (ולא יותר משני בעלי מניות), המחזיקים, כל אחד בנפרד, בלפחות שליש מהון המניות המונפק והנפרע של התאגיד המוחזק ואשר מתקיימים בהם במשותף כל תנאי הסף הקבועים במכרז"
נקבע, כי אין חולק על כך שמורג אינה עומדת בתנאי הסף שלעיל, משום שמניותיה מוחזקות בחלקים שווים על ידי שתי חברות: מאכלי הצפון ומידף. מאכלי הצפון עומדת, לבדה, בתנאי הסף, אולם משום שאינה מחזיקה בלמעלה מ-50% ממניותיה של מורג, הרי שאין בעמידתה בתנאי הסף כדי להכשיר את השתתפותה של מורג במכרז. עוד צוין, כי הפרשנות שהעניקה וועדת המכרזים לתנאי הסף ולמכתב ההבהרה – לפיה ניתן לצרף את ניסיונן של מאכלי הצפון ומידף, ולראותן כעומדות במשותף בתנאי הסף – "מעקרת מכל תוכן את דרישת החלופה השנייה במכתב ההבהרה, לפיה ההסתמכות על ניסיונו של בעל מניות יחידי במציעה מותנית בהיותו בעל השליטה במציעה (מעל 50% מהמניות) ומאפשרת עקיפת הגבלה זו על ידי פניה לחלופה השלישית, כאשר לפי פרשנות זו מקום שבעל פחות מ-51% במניות המציעה מקיים את כל דרישת הניסיון, ניתן לראות בכך עמידה בתנאי הסף של המציעה" (עמ' 8